人事部、建设部于2002年12月5日联合下发了《关于印发〈建造师执业资格制度暂行规定〉的通知》（人发[2002]111号），印发了《建造师执业资格制度暂行规定》。在全国范围推行建造师执业资格制度，并安排注册建造师考试。

从项目管理的角度出发，这个“推行建造师执业资格制度，安排第一次考试”的项目完全失败了。

从成本、工期、质量角度来讲：

1.工期。首先是考试时间无法确定，然后原定2004年11月考试，因故推迟，最后在2005年3月进行了第一次考试；考试成绩原定于2005年5月13公布，但一直无理由的拖延，直到2005年底。

2.质量。由于考试计划和成绩公布一再拖延，引起数十万考生的质疑，怨声载道。建设部和考试中心成了大家攻击的对象，并引起了煤体的注意。

3.成本。这倒是一个无法判断的标准。广大考生交的考试费，并未因为延期而退回，或者得到某种程度的补偿。但是，对整个社会资源的成本的影响却是巨大的。

从项目管理的9大领域来讲，最大的失败应该在以下2个方面：

1.项目沟通管理。在发生考试、成绩公布事项进度拖延的情况下，未于业主-数十万考生-进行有效沟通。从未公布真正的原因，简单一句“因故延期，具体时间另行通知”就把数十万业主（sponseor)打发了，弄的大家都怨声载道。

2.项目风险管理。对于在全国范围内，推行建造师考试这个项目的风险，建设部和考试中心完全没有预计到。