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黄山东方红影视城桃花岛项目
工程造价控制案例
一．项目名称
黄山东方红影视城桃花岛项目
二．项目概况
本项目位于黄山市屯溪区北面江心岛，四面临水，商业建筑。建筑面积138000平方米，占地面积29.5公顷。经黄山市规划局《关于桃花岛规划方案的批复》黄城规（2005）78号文件批准，黄山东方红影视产业投资有限公司于2005年开始动工建设，目前一期工程基本完成，二期工程正在实施过程中。
三． 建设规模
总投资概算2.6亿人民币，资金来源为自筹资金。
四．工程造价全过程控制内容
我公司在该项目的实施过程提供的是建设工程造价全过程控制，全过程的含义是指具有资质的造价咨询机构，对建设项目的整个操作过程提供专业的服务，以达到费用支出的确实和控制的目的。它贯穿于决策阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施和竣工验收阶段的项目全过程中，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内，确保建设项目投资控制目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益。
在该项目的实施过程中我公司从设计阶段，工程承发包阶段，工程实施阶段，竣工验收阶段提供全程工程造价管理及服务。
一．设计阶段
工程造价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起着关键作用。工程设计造价控制是造价控制的龙头，要对工程进行有效造价控制首先是对工程设计的合理性给以审定。如何对工程设计合理性的审定，我们的具体做法是：
1、审核设计方案的合理性，避免在施工阶段重大设计变更和方案性
变化的产生；
2、审核设计的安全性，在保证安全性的情况下，尽量最大限度地减少工程量，使工程造价降低。
事实说明，这种做法是对的。在该项目的工程设计阶段我公司组织涉及各专业的专家对设计方案进行了严格地设计审核，排除错误率达90%左右，优化了方案，一期项目就节约了近800万元的工程造价，从而有效地控制了工程造价。例如在一期项目中的会所工程我公司在接到施工图纸后，经估算发现底板配筋不尽合理，在会同业主与设计单位多次讨论后，对设计计算进行了研究和复核，对底板配筋进行了修改，节约钢筋450吨，既节省了投资，又缩短了工期， 得到甲方的奖励和好评。
我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目决策后设计阶段的造价控制是全过程造价的第一关，只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越多，其工程造价控制效益就明显表现出来了，这样才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。
实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，所以无论从造价控制系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。
二．工程承发包阶段
1、 招标阶段的控制
（1）控制招标文件的编制
现有的建设发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，我公司代理招标，代理招标工作中对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款，包括双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收，合同价款与支付，材料与设备供应，设计变更，竣工与结算，争议，违约与索赔。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也即是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能写得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
（2）严格控制材料设备等可变价格
主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，本项目我公司采取单独招标方式。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前我公司与甲方深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量，价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
我公司对该项目工程从主体到装修，都进行了招标。大型设备如空调主机、柜机、风机盘管、变压器、高低压配电屏等，这些对工程造价影响大，价格和质量较难把握的部分进行了单独招标，经招标后，其价格、质量都能得到保证，并减少了结算时不必要的扯皮，有效地控制了工程造价。我公司在该项目的玻璃幕墙的评标工作。严格按批准的扩初设计图纸，要求该工程总价不得超过批准的设计概算的相应造价。发包代理单位提出工程造价预计要1200万元，而我公司测算的相应造价仅870万元，即向业主提出：一要分析原因；二要控制造价。业主立即召开多方会议，分析其原因是外墙铝板代替了原扩初设计中的外墙涂料，面积大量增加，且标准提高，引起造价大幅度提高。会议讨论结果是在保证基本外观和功能的基础上，将幕墙工程造价控制在980万元左右，节约工程投资220万元。
2．承包合同签订阶段控制
在项目一期承包合同签订的过程中，由于该项目开发商是外地企业，缺乏对当地工程计价的了解，当时在签订合同时未经我公司参与审核，造成合同签订的随意性较大，导致工程在实施工程中结算纠纷、拖欠款现象严重等问题。在签订土建承包合同时，开发商对工程造价方面的规定和计价依据缺乏了解，并没有请我公司公司参与商务谈判，双方签订了固定总价合同。而后在审核工程进度款时发现：1.合同中某些项目的工程量没有按照定额的计算规则而大大超出。2.定额套用错误，造成许多项目单价明显偏高，而业主却在实际施工时才提出上述问题。由于是固定总价合同，合同价就不能调整。
这说明相当一部分投资者对工程造价管理的重要性没有足够认识，不懂得依靠专业投资咨询公司的帮助；另外，承发包双方对施工合同的法律性质缺乏正确认识。部分的承发包双方，合同法律意识淡薄，草草签个协议就开工；授权代理、合同用章等方面的做法不规范，无效合同也屡见不鲜。类似的问题如果处理不当，势必在社会上形成不良反应，影响投资环境。
经过这些教训后，该项目在二期工程实施工程中，我公司配合业主全面参与项目的所有合同的谈判与审核。
具体做法是：
1、 在指导思想上，力争签订一个有利的合同且始终坚持“利益原则”。缔约合同双方在法律上是平等的，增加保证业主权益的条款，使合同比较优惠或有利，风险较少，合同双方责权利关系比较平衡，尽量增加单方面的约束性条款，实现为业主签订一个有利合同的目标。
2、 在人员配备上，让熟知和精通合同的专业人员参与商签合同。合同一般都由专业人员负责起草，聘请有经验的法律专家和工程咨询顾问参与合同起草，有利业主的风险责任条款和反索赔条款。增加谈判的力量，提高风险识别能力，成立高效的合同谈判班子。这是降低合同风险，签订有利合同的人才保证。
3、 在策略安排上，应善于在合同中限制风险和转移风险，达到风险在双方中合理分配。对于在何种情况下可以免除承包商责任的条款应认真研究，切忌轻易接受承包商的免除条款。否则，合同履行中承包商就有可能引用所谓法律障碍和合同依据为借口，对业主的损失拒绝补偿，并应用免除条款对其拒绝付款推卸责任，业主将会遭受重大经济损失。由此，对承包商的风险责任条款一定要规定得具体明确。
4、 在合同正式签订前进行严格的审查把关。其要点是：
（1）施工合同是否合法，审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；
（2）合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；
（3）合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；
（4）合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；
（5）合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；
（6）双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
5. 在合同的签订和实施过程中，不要轻易相信任何口头承诺和保证，少说多定是一个必须养成的工作习惯。一字千金，而非一诺千金。双方商讨的结果，做出的决定，或对方的承诺，只有写入合同，或双方签署文字意见才算确定。合同的签订需要字斟句酌，只有把每一项活动存在的风险降到最低，才能获得最大的收益。
三．工程施工阶段的工程造价控制
1．搞好成本预测、确定成本控制目标
成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
（1） 工、料、费用预测
① 首先分析工程项目采用的人工费单价，再分析工人的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费是否合理。
② 材料费占建安费的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料费，在混凝土实际操作中要掺一定量的外加剂等。
③机械使用费：投标施组中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。
（2）施工方案引起费用变化的预测工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施施工组织设计，结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况，比较所采用的施工方法与标书编制时的不同，或与定额中施工方法的不同，以据实作出正确的预测。
（3）辅助工程费的预测
辅助工程量是指工程量清单或设计图纸中没有给定，而又是施工中不可缺少的，例如：混凝土拌合站等，也需根据实施性作好具体实际的预测。
（4）大型临时设施费的预测
大型临时工作费的预测应详细地调查，充分地比选论证，从而确定合理的目标值。
在该项目一期项目中的会所工程是一幛8层建筑，建筑面积6300平方米，属施工总承包项目，清单报价，闭口包干。招标图纸从土建的建筑结构到机电的水、电、风样样俱全，实物量均要求我们计算，凡漏算、错算的均由要求有我们公司承担。项目开工后，在10天时间内就完成了比较详尽的目标成本预测，我公司组织6个造价工程师从人工费、材料费、制品费、机械费、周转材料费、其他直接费、施工间接费、部位分包等8个方面对目标成本进行了测定，达到了业主要求。目前，该工程进展顺利，成本也在受控范围内。
2．在项目施工阶段除了要确定目标成本控制外，主要是要处理好拨付进度款和设计变更签证管理两个问题。
(1)严格控制好拨付进度款
工程进度款支付往往会出现两个极端，一是超付工程进度款，占用业主资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起业主的经济损失甚至坏帐损失。二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此应重视这个问题。究其原因是因为有许多工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了工程师自身素质要提高外，另外就是对每个工程项目涉及的专业应配备相应的工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，从事工程的全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。
(2)有效控制变更签证
在建设工程施工过程中，涉及合同价格调整依据（如计日工数量、索赔、材料设备采购价格、工程变更等）的确认都是通过各种形式的签证单来实现，变更签证是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化，材料代用等不可预见费问题，这些问题的产生给工程造价留下活口。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行"分级控制、限额签证"。一期项目中，招标文件要求工程施工现场必须实行"双标化"管理。在本项工程施工过程中，承包人向业主单位送出的001号联系单是"应业主要求砌筑临时围墙，请监理单位、业主审核并签证临时围墙费用"。总监理工程师签复意见："此工程不在招标总项目中，费用按直接费计算。"业主现场代表签复意见："同意"。经我公司现场管理人员调查核实，该临时围墙就是施工现场周围的围栏，是承包人实行"双标化"管理目标的保证项目之一，其费用已纳入投标报价范围，不得再另行计取该费用。仅此一项就为业主单位节约工程费用120万元。
四．竣工验收阶段
建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后
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