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PPP绩效管理征求意见 初步勾勒绩效体系

作/转载者:经济观察报   发布时间:2019-5-20   点击:2664    

  经济观察网 记者 杜涛近日,网上流传财政部印发了《政府和社会资本(PPP)项目绩效管理操作指引管理办法(征求意见稿))》(以下简称意见稿)。记者从财政部门人士证实了此份意见稿的真实性。

  意见稿共分六章与六份附件。分别是总则、PPP项目绩效目标与绩效指标管理、PPP项目绩效监管控、PPP项目绩效评价、PPP工作绩效管理以及附则共六章。

  另外意见稿还有六份附件,分别是相关概念、PPP项目全生命周期绩效管理导图、PPP项目绩效评价工作方案(参考)、PPP项目绩效评价报告(参考)、PPP项目绩效指标体系框架、PPP工作绩效管理绩效指标体系框架(参考)。

  在大岳咨询总经理金永祥看来,财政部准备出台PPP项目绩效管理的政策是PPP发展的一个方向,体现了政府对PPP实施绩效管理的重视,意义重大。在过去的几年,政府的工作重点一直放在如何选择社会资本,如何签订PPP协议,项目进入实施阶段,也主要在建设期,没有进入大规模运营期和政府付费期。随着越来越多的PPP项目投入运营,绩效付费就成为重要工作,出现争议甚至停止的现象也是正常的。只有做好绩效管理,PPP财政顺利推进。

  意见稿中规定PPP项目绩效目标应该包括项目管理,项目产出,项目效果和可持续等内容。意见稿还对各项进行了详细说明,比如项目管理 目标包括在项目前期立项、识别、准备、采购、执行等全生命周期内的各方履职、财务、制度、档案管理等。

  意见稿提出,各级行业主管部门、项目实施机构应根据项目合同约定,对绩效目标的实现程度开展绩效监控。各级财政部门应会同行业主管部门对PPP项目识别、准备、采购阶段的工作推进情况开展绩效监控。

  意见稿明确,绩效评价可由绩效评价主体(各级行业主管部门、项目实施机构、财政部门)自行开展,或委托第三方专业机构开展。并且各级政府可对下级政府开展PPP工作绩效评价,各级财政部门可对下级财政部门开展PPP工作。

  万商天勤律师事务所高级合伙人祝诣茗对记者表示,目前PPP项目绩效管理存在一些问题,比如绩效管理观念尚未建立,绩效管理主体专业不足

  祝诣茗进一步解释,PPP项目绩效管理应贯穿PPP全生命周期:在项目识别阶段,应设定绩效目标,构建绩效指标体系;在项目入库后,应加强绩效监控并定期开展绩效评价。实践中,政府方、社会资本方、咨询机构均未充分认识绩效管理的重要性,在前期磋商阶段闭口不谈,仅在入库时勉强应付专家评审,入库后绩效评价甚至不予开展。树立将PPP项目绩效管理与PPP项目实施阶段有机匹配的观念是绩效管理的重要一步。

  “当前PPP项目绩效管理的主体一般是项目实施机构或各级财政部门,该等主体日常事务繁杂、管理项目众多,而且PPP绩效管理对专业性要求较高。此外,PPP涵盖基础设施和公共服务的大多数行业,涉及多元主体及领域,市场上缺乏具有相应资质和能力的PPP绩效管理咨询机构。”祝诣茗告诉记者。


新闻来源:新闻-媒体
发布时间:2019-5-20 
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