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2004
年01月-02月


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Mypm.net>PMTW>2004年01月-02月期 
栏目
案例研究
译者:吴聪晖,PMU翻译组
校对:徐林森,PMU翻译组


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    “如果政府部门不学会控制大型公共IT项目的风险,通过这些项目实现电子化的梦想将变成全球性的梦魇。”…经济运作发展部门


加拿大政府枪支注册项目

介绍
    加拿大人不可允许无权携带武器。也就是不能持有枪支或其他武器作为个人武器。但在另外一方面,加拿大乡村人口中又有很大一部分居民持有小型武器作为狩猎运动和消灭破坏房屋财产以及农作物的动物之用。在大多数加拿大城区附近的森林里常有可观的、携有狩猎运动用枪支的群体存在。

    加拿大联邦政府在加拿大治安力量的支持下,决定实行个人枪支注册。这个决定导致了加拿大联邦政府最惊人的项目之一,因而引发了一波广泛的反对并致使项目范围像吹气球一样从1.19亿加元增加到超过10亿加元。

    项目管理从业者认为一个大项目必须具备一个确定的过程,结合着节点审批和专注的项目管理实践项目管理从业者认为:一个大项目,必须具备一个确定的、结合节点审批和专注的项目管理实践的过程。加拿大联邦政府也具有关于基金审批步骤的严格的政策要求并要求在所有主要部门的业务中的实行项目管理。

    加拿大联邦政府的财政部是由部长来领导的官员组成的精英组织。这个组织是个全体高层评审委员会,负责对大项目的阶段性投资进行监督。他们对部门项目投资申请的确认具有专门的人员和可控的审批过程。他们拥有专门的人员和节点审批过程确认部门项目投资申请。财政部在部门性政策和项目采购及系统计划的管理纲要下,针对各部门项目管理具有一个综合全面的IT框架策略。

    可是尽管,并且具备采购的企业经验,不管怎样,作为一个政策和过程的主导者,拥有长期的经营经验并通过公共机构――大型王冠级项目进行管理,这个系统后来如何失败了呢?我们需要甚至追溯到30多年前的加拿大政府正式项目管理制度化的部分内容。些加拿大政府正式的项目管理专门研究机构甚至为此回溯到30多年前。

    加拿大轻型武器项目就曾经有致命的管理缺陷。没有分析项目环境,也没有提供一个经过缜密构思的商业模式。这个重大的决定所表现的恰恰和政策相反,正失败在没有适当的构造一个作为继续部级项目有效运作基础的大型王冠级项目元素。这个重大决定的失败是因为:其表现恰恰和适当地构架大型王冠项目各元素是部门项目有效、持续运作的基础的政策相反。一个又因为管理、行政、统辖、大型王冠级项目和IT项目管理在各个级别上的失败而使得项目产生了范围混乱的架构以及由此而产生的模糊的计划。因此,这个范围层次混乱并进而在管理、行政、统辖等各个层面失败的、信息化项目管理的大型王冠项目的计划严重偏离实际。
观察

    首要且主要的影响在于行政决策和方针政策方面的。政治方面的因素就是一个全方位的的监督和一个投资此项目的政府决策。除非这个因素在一个项目案例中得到如下的严格控制,否则这个架构留下的将是无力而失败的:

    1.政治的行政- 政治环境是依据加拿大联邦政府架构而产生的移动的“盛宴席”。项目无法适当的定位, 因为错位的分析――尽管属于省级职责,     但是这个项目应该被加拿大所有的省份接受。但情况并非如此。也没有一个应急计划来对来自某些省份的消极反应甚至少数省份选择退出的情况。

    2.管辖- 加拿大轻型武器项目实质上超越了部门界限并且需要一个单独的责任点。但是这一点并没有实现,并且项目办公室也没有进行领导,尽管它仅仅为投资和支出统计的需要对审计部门做出了反应。

    3.大型王冠项目- 加拿大政府的中心控制机构是加拿大财政部。这需要有一个全面的、高水平的项目群/项目管理的架构、计划和绩效测量以作为书面政策的一项内容。其中主要的是节点审批过程。而项目办公室就失败在没有实现在这个大型王冠项目管理中所需要的基本功能及里程碑绩效测量。

    4.信息系统管理项目-大型王冠项目中的一个至关重要的元素就是枪支注册信息系统的开发,此系统是由多个横跨加拿大的合法机构来实施的。尽管财政部针对此计算机系统有一个IT框架,但是完全没有实现该系统尽管财政部有一个针对此计算机系统研发的信息系统框架,却从没有实行。根据报告:在某个时期,在超过1000个现场变更的情况下,都没有任何的系统配置管理,这就导致生产出一个无法操作的无用产品。

    从这个不走运的项目管理经验中可以得到的教训就是:你可以拥有最佳实践管理的方针政策,但是如果忽略它们,你将只会得到一个“10亿元的废品”,使一个项目从1.19亿加元增加到超过10亿加元并且费用仍在上升。

    你必须分析项目环境并且建立一个持续的风险管理系统。当计划无法对某些管理过程和用于大型王冠项目的组织架构起作用的时候,就有可能在一个正式的大型王冠项目定义范围内得到同样的结果,即便在很早的时候已经升起了胜利的旗帜。

    详情请见加拿大审计概要的2002年报告-12月-第10章-审计部-实施加拿大轻型武器项目的成本……[审计概要]--> [主页]—> [搜索]-枪支和注册

    对于这个争议颇大的加拿大联邦政府项目的背景有两个观点。这是两个反映不同意见的站点:
    · 赞同 以及
    · 反对
    国家轻型武器项目。
    Max Wideman 对于加拿大枪支注册问题的个人意见……[ Max Wideman ]

讨论
    请阅读审计概要的报告并浏览我们提供的站点。得出您自己的观点。到底是什么走错了?是因为政治、管辖还是没有成功的实施标准大型项目管理实践?将您的意见写给编辑并且如果可能请根据您的观察思考提出切实的合理化原则。

"Instant access to worldwide project management information
is a competitive advantage"


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