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质量、职业健康安全、环境管理体系及其实施状况 

质量、职业健康安全、环境管理体系及其实施状况

一、三个管理体系标准产生的背景

    1、质量管理体系系列标准。20世纪50年代,美国发布了MTL—Q—9858A《质量大纲要求》,从军工产品采购的要求上首次在对产品特性指标提出要求外,还对供应厂商提出了有关质量保证方面的标准。到了70年代,随着美国军方在质量保证活动方面的成功实施,英、法、美、加等发达国家都相应制订和发展了用于民品生产的质量管理和质量保证标准。随着各国经济合作和交流的发展,对供方质量体系的审核已逐渐成为国际贸易和国际合作的需求,世界各发达国家也先后发布了一些关于质量管理体系及其审核的标准。但由于各国实施的标准不一致,给国际贸易带来了障碍。1979年,国际标准化组织(ISO)成立了质量管理和质量保证技术委员会(简称TC176),专门负责制定质量管理和质量保证标准。从1986年到1987年,TC176在总结了发达国家质量管理实践经验的基础上,制定颁布了ISO9000族系列标准(包括ISO8402、ISO9001—9004等),使世界各国的质量管理和质量保证活动有了一个统一的依据。迄今为止,该标准已被全世界150多个国家采用为国家标准,并有50多个国家建立了体系认证制度,展开了国际间的互认制度。为了顺应经济全球化的不断发展,让全世界都接受和使用ISO9000族标准;为提高组织的运作能力,提供有效的方法;增进国际贸易,促进全球的繁荣和发展;使任何机构和个人可以有信心从世界各地得到任何期望的产品以及将自己的产品顺利销售到世界各地。ISO/TC176从1990年开始,又对标准进行了两阶段修改,分别颁布了我们已经实施过的1994版的ISO9000族标准和目前采用的2000版的ISO9000族标准。我国自1992年5月开始等同采用该标准至今。

    2、环境管理体系标准系列标准。最早关注环境问题的是美国,于1969年制订了世界上第一部《环境保护法》。1972年6月5日联合国在斯德格尔摩召开了第一次环境大会,通过了《人类环境宣言》和《人类环境行动计划》,并把每年的6月5日定为世界环境日。在西方发达国家由于社会各界环境意识的提高和政府的依法加强治理,包括绿色消费之风形成的市场压力,迫使欧美国家的许多企业主动改善环境绩效。一些知名企业开始请中介机构进行评价,借此树立良好的企业形象。到20世纪80年代末,已经积累了不少自主环境管理的经验。1993年6月ISO成立了环境管理标准化技术委员会(ISO/TC207),对欧美发达国家环境管理的经验进行总结,决定像质量管理那样,对环境也制定了一套管理标准,以加强组织获得和衡量改善环境的能力,并于1996年10月颁布了IS14000族环境管理系列标准。这时世界上已有257家企业依据标准草案进行了认证,目前成员国有80个。我国1997年将ISO14001标准正式等同转化为我国的国家标准。

    3、职业健康安全管理体系系列标准。安全管理理论是在核能的开发和利用过程中逐渐发展和完善起来的。随着现代工业的不断发展和科学技术的进步,出现了很多技术密集的包括技术设备、人以及组织三类元素的社会/技术系统,即复杂的工业系统。对于它的安全管理,完全依靠传统的提高安全技术系统的可靠性和人的可靠性的方法,还不能完全杜绝事故。直接影响安全技术可靠性和人的可靠性的组织管理因素,已成为导致复杂系统事故发生的深层原因。这就促使了西方发达国家从20世纪90年代后期开始,借鉴ISO9000认证的成功经验,利用系统安全生产管理理论,开展了实施职业健康安全管理体系的活动。1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出职业健康安全评价系列(OHSAS)标准,即OHSAS18001《职业健康安全管理体系—规范》、OHSAS18002《职业健康安全管理体系—实施指南》。ISO鉴于质量、安全、环保管理的相关性,多次提议制定相关国际标准,但由于其涉及到发达国家与发展中国家在劳工标准方面的巨大差异的矛盾,而一直未能在成员国之间达成一致意见。我国于2001年12月,参照OHSAS18001和OHSAS18002,制定了国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系  规范》和GB/T28002《职业健康安全管理体系  指南》。

二、三个管理体系标准贯彻实施情况。

    我国自1992年质量管理体系系列标准颁布实施以来,在改革开放、入世谈判、加入WTO的形势推动下,众多的企业积极主动地开展管理体系标准的贯彻和第三方认证工作。建设工程领域行业和地方行政主管部门、建设单位也通过招投标条件要求,逐步的表现出对企业通过管理体系认证的重视。这更是极大的推进了全国范围内的企业贯标认证热潮。为了强化政策引导和行业管理,我国于2003年颁布实施《中华人民共和国认证认可条例》,国家对认证认可工作实行统一的认证认可监督管理制度。极大的促进了认证认可行业的健康快速发展。具不完全统计,目前我国认证机构颁发的各类认证证书数量超过39万份。在建设施工领域,绝大多数具有一级以上施工资质的企业,基本都贯彻实施了质量、职业健康安全、环境管理体系标准并通过第三方认证获得了认证证书。

    质量、环境、职业健康安全管理体系标准,从管理的基本理论、思路和方法的角度来看,作为仅有的形成国际/国家标准的管理理论模式,其核心思路和方法是完全一致的。归结起来体现在:管理体系方法、过程方法、PDCA循环、持续改进等方面,而这些思路和方法,也都反映了“质量管理八项原则”在管理方面的普遍适用性及其科学内涵。质量、安全、环境管理体系在建立和运行模式上都采用了如下的管理步骤:识别和确定要求→根据要求制定管理的方针和目标→针对方针目标进行管理体系的总体策划和安排→组织实施策划的要求→对实施的过程进行监、管、控→分析和评价实施的状况,寻求改进的途径或方法→落实改进的措施,进入下一循环。上面的步骤即所谓的P(策划)→D(实施)→C(检查)→A(改进)的PDCA循环模式,这也是一切管理工作所普便采用的一般思路和方法。体现了系统化管理、闭环管理、持续改进等现代管理基本理念和方法。总之,三个管理体系标准在我国的实施实践,逐步确立了通过建立“管理体系”实现系统化管理的基本管理理念和实践方法。

三、三个管理体系建立运行现状和未来趋势。

由于三个管理体系标准的出台有先有后,因此广大企业都在按各自不同的需要进行和采取了分别认证的管理方式,这样对一个企业就必须同时对质量(QMS)、环境(EMS)、安全(OHSMS)分别编制多套手册、多套程序、多次内审、多次监查,给企业带来了极大的麻烦和不便。国际上有很多国家的企业和认证机构早在1999年开始就针对这一问题进行了整合型(或称一体化,后文统称整合型)国际认证管理体系的探索和尝试。整合型管理体系可以变几套或多套管理体系文件,成为一套管理体系文件,进行统一运行控制,使企业的所有活动和过程都实行程序化、规范化管理。进行一次审核、一次监查,不但有利于节省时间、人力、物力和有关费用,同时更有利于企业成本的减低,促进企业效益的提高,使各种管理目标,通过整合方法,一起兑现,有力的推动企业的快速发展。中国的一些大型汽车制造企业和化工建设企业,在整合型认证和管理上都取得相当的卓有成效的进展。2005年以来建设施工领域的企业也在整合性管理体系的建立和运行方面取得了长足的发展。

    近年来,我国2003版企业标准体系系列标准正式实施。企业标准体系的评价方式,以企业自我评价为主,自我评价与社会确认相结合。该标准为企业内的标准按其内在联系提供了一个科学的有机的整体框架。目前很多企业已经尝试将企业标准体系系列标准和实施和质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系的要求有机结合,作为企业标准体系的组成内容,并补充完善。把企业实施标准体系和质量管理体系、环境管理体系以及职业健康安全管理体系时,企业标准体系的各类标准同管理体系的文件进行整合。从而从管理理念、管理方法、管理思路、管理标准等方面走向覆盖整个企业管理的标准化管理体系模式。使众多的管理体系标准通过一个管理体系、一套管理文件得到综合贯彻和实施。

    铁道部自2008年起推进铁路建设标准化管理,正是结合铁路建设管理实际,在充分总结铁路建设参建企业贯彻实施一体化管理体系及其它标准化管理的经验,围绕建设项目管理,提出企业在三个管理体系贯标认证基础上,推进和实施系统化管理、闭环管理、持续改进的管理理念和要求。

mmsq 发表于 2010/9/16 14:57:00 阅读全文 | 回复(1) | 引用通告 | 编辑 | 收藏该日志
Re:质量、职业健康安全、环境管理体系及其实施状况
有深度
5845211314发表评论于2018/2/4 12:41:00 个人主页 | 引用 | 返回 | 删除 | 回复

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