《质量管理体系  基础和术语》（GB/T19000—2005）对“过程”的定义是：“将输入转化为输出的相互关联或相互作用的一组活动。对形成的产品是否合格不易或不能经济地进行验证的过程，通常称之为‘特殊过程’”。在对“质量管理体系中使用的文件类型”的说明中，给出了这样的定义：“提供使过程能始终如一完成的信息的文件，这类文件包括形成文件的程序、作业指导书和图样。”而技术交底是铁路建设项目实施过程中，关于特定的产品或过程的技术指标、特性和要求，由具有决定权的一方，向执行的一方作出的交代。

技术交底是一种常规的向执行人员进行交代和培训的活动。而作业指导书是“提供使过程能始终如一完成的信息的文件。”按照ISO9000标准的要求，只有“特殊过程”才需要在必要时制定作业指导书。它们之间的区别见表:作业指导书和技术交底书的比较。

                         作业指导书和技术交底书的比较

   《质量管理体系  要求》（GB/T19001—2008）的“生产和服务提供过程的确认（《质量管理体系  基础和术语》（GB/T19000—2005）“确认”：“通过提供客观证据对特定的预期用途或应用要求已得到满足的认定”）”条款规定：“当生产和服务提供过程的输出不能由后续的监视或测量加以验证，使问题在产品使用后或服务交付后才显现时，组织应对任何这样的过程实施确认。确认应证实这些过程实现所策划的结果的能力。组织应对这些过程作出安排，适用时包括：‘为过程的评审和批准所规定的准则；设备的认可和人员资格的鉴定； 特定的方法和程序的使用；记录的要求；再确认。’”

     按照标准上述内容的要求，铁路施工企业在工程项目过程控制中，首先要识别什么过程是特殊过程，同时要对这些过程实现所策划结果的能力进行确认。这包括规定特殊过程在实施前，对其实施方法进行评审和批准的方法和要求；对过程使用的设备和人员的资格进行检查和验收；明确所要使用的特殊的方法和工作程序；规定应该产生何种记录；如何对过程已经满足要求进行再进一步的认定。作业指导书的编制正是为满足上述要求而设置的。所以，作业指导书是针对特殊过程控制的一种特殊的、需要设计或开发过程控制方法和要求、并对其进行描述的文件。为增强理解，我们举例说明：

     比如钢筋的焊接。它就属于（其接头）是否合格不易或不能经济地进行验证的过程。因为我们不可能对所有接头都通过抗拉试验来确认其质量是否合格。所以，就有必要编制作业指导书，对焊接工作规定特殊的评审和批准标准，包括：要求焊工必须持证而且每个焊工必须试焊，经过取样试验合格后，方可上岗施焊；施焊的焊条焊机必须满足施焊件的特性要求；施焊操作必须符合特定的操作方法；必须形成焊接试验检验报告记录等。对于每个焊工以 300个焊接接头为单元，对其焊接工作质量的稳定性，还要进行抽样检验，进行再次确认。

    再比如钻孔桩的施工，要通过试桩总结工艺方法和参数，形成作业指导书并经过审核批准；对采用的钻机以及操作人员要求开钻前进行检查验收；施工过程中从钻孔、灌筑都有其特殊的泥浆比重、混凝土坍落度、入模温度、入模含气量的控制要求；要形成钻孔记录和灌筑记录；成桩后，还要采用无损检测方法对桩的质量进行再次确认。

    在当前铁路工程建设中，上述两个特殊过程的作业控制要求，因为已经非常成熟，其作业指导内容已经被纳入了现行施工规范或技术指南中作了比较详细的规定。也就是说其作业指导书已得到开发并变为行业标准。类似的情况下，就不用再专门开发作业指导书了，而是直接对行业标准的内容向作业人员进行交底或培训就可以了。作业指导书的编制应侧重于新的、过程控制方法不成熟的特殊过程的控制。

    理清这个概念及其用途，可以为现场技术管理工作扫除理论上的模糊，有利于技术工作的组织开展。