下面的这两个文件相信大多数从事铁路建设管理的朋友们都看过：

     铁道部目前围绕铁路工程的建设，已经形成了一套系统的管理制度体系和技术标准体系，同时进一步的深入的提出铁路建设施工的作业标准体系。具体的情况包括：

   1、 n整个铁路建设参与各方管理标准基本一致：

   2、铁路工程的技术标准全路统一：

    技术标准由综合、专业两大类别标准构成。截止2009年客运专线铁路专用技术标准已发布93项，客货共线铁路专用技术标准已发布78项。另外还有66项造价标准、308项标准设计图和大量的产品标准。（不包括基础标准（包括术语、分类、限界、制图、标志、符号等）、通用标准（包括勘察、设计、验收、施工、管理等）  

   3、 n作业标准规范创新：

    作业标准主要包括施工单位的作业指导书、施工作业要点卡片，试验、测量人员作业标准，勘察设计单位的作业标准，监理单位的检查、审核工作标准。

    铁道部作为铁路建设政府主管部门，通过铁路建设法规、规章、规范性文件制定管理标准，通过强制性标准条文、施工技术指南、工程质量验收标准等制定技术标准，这当然是行业主管部门的份内工作。但是铁道部制定作业标准，反映了对做好当前铁路建设工作的迫切性和负责任的认真态度。

    本人曾经与参与《铁路工程施工作业要点示范卡片》编制工作的一位专家沟通：铁路工程施工“作业要点”的制定和颁布就能保证铁路施工现场作业质量，进而实现工程质量的提高吗？回答是确切而坚定的“能”！这个卡片是下达给谁来执行的？回答是“一线的作业工人”。我再问：既然认为“作业要点示范卡片”是给一线工人执行的，作为一线施工的作业工班，如果在施工前，施工单位项目部在施工便道、工点用水用电上不能及时的提供“四通一平”条件，在原材料、机具的提供和保障上不能及时到位，在工程结构物测量定位、技术交底、危害因素告知、质量控制措施等方面的后勤支持和保障工作上有漏洞，施工队现场负责人不具备现场指挥和组织能力或者现场不同工班之间协调安排工作不到位，都会造成作业工班不能获得应有的作业条件、进入正常的作业状态，那么，还何谈按照作业标准操作呢？！那么，《铁路工程施工作业要点示范卡片》岂不形同虚设？！！

    我的话使这位工程师一下子陷入了沉思。

    铁道部通过技术标准明确了铁路工程施工过程以及最终产品应达到的要求，通过管理标准明确了建设单位、设计、施工、监理单位应遵循的建设管理活动的基本规则和要求。同时，铁道部还针对建设单位制定了《铁路建设项目管理工作手册（试行）》，明确了建设单位包括指挥长、各部门负责人、主要专业工程师等13个岗位的工作标准（任职资格、岗位应知应会内容），明确了铁路建设单位工作人员的工作标准。

   而《铁路工程施工作业要点示范卡片》的内容，是用来规范产出铁路工程最终产品的人（一线施工人员）的作业活动的。从铁路建设单位到施工单位的作业层，中间还存在从不同层次和角度会对铁路工程最终产品形成质量造成影响的设计、监理单位，以及施工企业工程项目的项目部、工区、作业队的工作和活动。这些环节的工作和活动的偏差，最终决定了作业现场能够多大程度的按照《铁路工程施工作业要点示范卡片》要求实现标准化作业，从而保证最终产品的质量和安全。而要确保这些中间环节的工作质量，以保证为作业层的标准化作业提供条件，正是铁路标准化管理所要解决的问题和要达到的目的！在这个过程中，要求我们必须搞清楚一个概念：对于铁路建设参建各方而言，铁道部的法规、规章、规范性文件和技术标准等，都只是一种外部要求：