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论工程招投标办法的多样化

  随着我国市场经济改革的不断发展,我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规,实施了规范的招投标制度,整顿了建筑市场秩序,加大查处力度,从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是提高工程质量、发挥投效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用,但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作,给建筑工程质量及安全埋下隐患。应对不同的工程类型作出不同的招标评标办法加以防范。
  一、简单低价中标法
  简单低价中标法是指从资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人中确定最终报价最低的投标人为中标人的评标办法。
  适用范围是技术性能没有特殊要求且施工技术含量较低的工程招标。1.交通工程(不包含独立隧道工程、独立桥梁工程)单项合同估算价800万元及以上;2.单项土石方工程;3.其他宜适用简单低价中标法的。
  采取简单低价中标法,其招标信息发布之日至提交投标文件截止日止,最短不得少于7日。
  采取简单低价中标法的工程,招标代理机构应在开标后按照投标报价由低到高的顺序选择5名报价低于或等于最高限价[工程最高限价=工程预算价×(1-下浮率)]的投标人的投标文件交给评标委员会评审,不足5名的全部选取。若该5名投标人的投标文件全部被废标,则依报价从低到高顺序再选择5个投标文件进入评标程序,直至评标结束。
  要成功运用好简单低价中标法必需做好“三个关”:1.在招标息信发布前做好“前期关”,要根据工程的实际实实在在的确定好工程的最高限价;2.加强工程施工中的监督管理,把好“监理关”;3.要采取有效的防风险措施,把好“风险关”。
  二、随机抽取法
  随机抽取法是指在合理区间内确定发包价,并从资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人中随机抽取确定中标人的评标办法。
  适用范围是部分造价较小的工程可采用随机抽取法确定中标人。1.房屋建筑和市政基础设施工程单项合同估算价1500万元以下30万元以上;2.建筑装饰装修工程、机电设备安装(不含设备费)工程、消防设施工程、建筑智能化工程、建筑幕墙工程、园林绿化工程等依法单独发包的专业工程单项合同估算价600万元以下30万元以上;3.交通工程单项合同估算价800万元以下30万元以上;独立隧道工程或独立桥梁工程;4.水利工程(不包含水利单项土石方工程)单项合同估算价800万元以下30万元以上;5.土地整理项目、农业综合开发项目单项合同估算价800万元以下30万元以上。
  其招标信息发布之日至提交投标文件截止日止,最短不得少于7日。
  采取随机抽取法的工程,招标代理机构(招标人)应在招标文件中明确工程的发包价,工程的发包价=工程预算价×(1-下浮率)(该下浮率根据工程行业和工程建设实际情况,由相关部门适时进行调整)。招标人可以不组建评标委员会,由招标人代表、招标代理机构代表等3人以上组成资格审查小组,在开标会上对投标人的资格及是否符合招标文件实质性要求情况进行审查,合格的方可进入随机抽取程序直至产生中标人。
  随机抽取法不用投标企业做投标报价,只要经资格审查合格都可以参加,这样工程发包价就成了投标企业的最终中标价,所以要求工程发包价的确定必须采用编审分开的原则,尽可能地减少因为计算所产生的误差。
  三、合理低价中标法
  合理低价中标法是指通过加权平均投标人报价和评委期望值设定最低限价,评标委员会从资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人中选择最终报价不低于最低限价且最接近最低限价的投标人为中标人的评标办法。
  适用范围是具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程招标,应当采用合理低价中标法。1.房屋建筑和市政基础设施工程中没有特殊技术要求,单项合同估算价1500万元及以上;2.建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、园林绿化工程等专业工程单项合同估算价600万元及以上;3.水利工程(不包含水利单项土石方工程)单项合同估算价800万元及以上;4)土地整理项目、农业综合开发项目单项合同估算价800万元及以上。
  采取合理低价中标法的工程,其招标信息发布之日至提交投标文件截止日止,原则上不得少于20日。
  采用合理低价中标法的评标由招标代理机构由低到高选择报价不低于工程最低限价且不高于最高限价的7个投标文件提供给评标委员会进行评审(不足7个的全部选取),投标报价低于工程最低限价的投标文件不进入评审。若该7名投标人的投标文件全部被废标,则依报价从低到高顺序再选择符合条件的7个投标文件进入评标程序,直至评标结束。
  采用合理低价中标法必须做好买标、卖标、围标、串标等防范工作。合理低价是不高于最高限价而不低于最低限价且最接近最低限价,而有效报价只要在最高与最低报价之间就可以了,评标用的合理低价又是采用加权平均投标人报价和评委期望值计算出来的,投标人的报价越接近最高限价计算出来评标用的合理低价就越高,这样就给了投标企业买标卖标和围标的动力。解决办法是应由造价管理等部门根据工程类型的不同计算出不同的预算价的下浮率以缩小最高限价与最低限价之间的差价。
  四、综合评分法
  综合评分法是指评标委员会从投标人中选择能最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准且综合得分最高的投标人为中标人的评标办法。
  适用范围是招标人对工程技术性能有特殊要求、施工技术含量较高、工艺较为复杂的工程招标,经批准可以采用综合评分法的工程。
  其招标信息发布之日至提交投标文件截止日止,原则上不得少于20日。
  采用综合评分法,招标代理机构应在开标后将符合条件的投标人的投标文件全部提交评标委员会进行评审。评标委员会根据招标文件规定对投标人的资格后审文件进行审查,资格审查合格的,则对其符合招标文件实质要求情况进行审查,并根据指标和等级进行评分。评标委员会根据招标文件规定推荐一名资格审查合格且综合评分得分最高的投标人为中标候选人。经评审合格的投标人少于3家,评委无充分理由认定该投标明显缺乏竞争的,仍然推荐中标候选人。
  采用综合评分法最主要是做好防止投标人与评委之间的串通。首先取消建设单位评委名额,把全部评委名额交给专家评委,抽取外地市的评委,在开标前抽取并由专车去接,在评委到达评标室之前抽取评委的人员不得离开评委抽取室。
  五、结语
  一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。近年来,特别是国家加大对基础设施建设力度以来,根据招标项目的特点及当前招投标过程中存在的主要问题,灵活运用招投标办法可以大大提高工作效能、缩短招投标工作周期,对规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作质量和效率起到了积极的作用。

john7634 发表于 2015-3-6 18:50:03 阅读全文 | 回复(0) | 引用通告 | 编辑 | 收藏该日志

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