随着(农村土地承包法》的出，截止到2009 年全国各种流转形式的农村土地承包经营权流转总 面积达1．5亿亩，约占全国承包耕地面积的12％。 通过对全国土地流转情况的观察可以发现，已实现 流转的农村土地主要集中在东部地区或经济发展较 好的区域，而在中西部地区或经济发展相对落后的 区域土地流转交易则不够活跃，农村土地流转发展 缓慢，土地流转仍有很大的发展空问。 一 、 制约农村土地流转的因素 对于制约农村土地流转的因素，学界已进行了 许多有益的研究。除土地产权制度不健全、土地承 包权调整和承包期限约束、土地流转中介组织发展 滞后等原因外，以下三个因素也制约着农村土地的 流转。 (一)土地的劳动生产率低 由于土地的劳动生产率低，农户从土地获得的 收益无法满足农户的生活需要。在一些区域本地非 农就业受限，从而兼业耕作受阻，农户外出务工成 为普遍现象甚至全家主要劳动力都外出打工，出现 土地撂荒现象。这些土地通常用于传统的普通作物 种植，土地的年收益较低。由于这些区域的留守劳 动力不足，土地的可机械化程度低，即使撂荒的土 地租金为零，留守人员也无力经营更多的土地。由 于土地地形情况和区位较差，土地的劳动生常率较 低，即使允许区域外的劳动力自由耕作被撂荒的土 地，也不会有区域外的劳动力转入土地进行耕作， 除非加入新的投入要素改变原有的种植模式。而规 模经营主体推动的土地流转远未推进到该种地况的 ． 78． 土地，因此，很难实现流转，出现土地资源闲置。 (二)低租金水平上的流转土地供给不足 在机械化耕作程度相对较高、经济发展较好的 区域，农户家庭的某些成员在从事非农业的同时， 足以完成田间的所有工作。非农就业需要农户投入 的时间和提供的收益不足以使农户家庭放弃耕作， 在这些区域，农户家庭兼业化耕作成为普遍现象。 土地耕作可以为农户提供一定的收益，只要农户家 庭成员在从事非农业的同时还可以耕作，就不会放 弃耕作，除非放弃耕作所能获得的补偿不少于耕作 时的收益。 当农户外出打工或从事其他非农业使得农户耕 作的机会成本高于继续耕作的收益时，农户就会将 土地转出。由于无法及时找到以高租金转入土地的 转入方，所以就会以低于耕作收益的租金将土地流 转给亲戚、朋友或其他农户(通常是本村人)。由 于流转的土地租金少于耕作的收益，转入土地的农 户将流转来的_+_IIIII使仍用于粮食作物种植也是有 利可图的，因此，在条件较好的区域低租金水平上 的土地需求是充足的。但是，这种农户的增加比较 缓慢，也比较分散，需要流转的土地更加分散。低 租金水平上的流转土地供给不足制约农村土地流 转。 (三)高租金水平上的流转土地需求不足 1．来自沙河市的调查。2009年8月笔者对河北 省沙河市2个乡镇3个自然行政村(现有两个行政村 划归邢台市桥西区)100个农户进行了随机走访调 查。调查设计了以下三个问题：①如果租金还可以是否愿意将土地租出去；②年租金要多少才愿意 出去；③您提出的租金依据是什么。对第一个问 ，接受走访调查的100个农户都回答“愿意” 中有3个农户只愿意将自己的承包地租出去，而 愿意将自己的河地租出去。这3个农户，有2个农 有2O多亩河地，一个农户有3O多亩河地。河地是 们自己开发的“四荒地”，产权归自己所有，主 种植棉花、花生两种经济作物。3个农户均无兼 ，家庭经济收入基本全部来自土地经营)。对第 个问题，大多数农户回答800元左右厂亩，少数农 提出要900元左右／亩才愿意将土地转出(这与了 到的一项未达成的土地流转交易的情况是相符 )。对第三个问题，接受调查农户的回答基本上 致，典型的回答是：‘我自己种，一亩地一年也 赚这么多，我们自己也还种得过来，没人租我们 还自己种”，即提出的租金依据是土地的年收益 括农户自己投入的劳动的成本，他们投入劳动 机会成本几乎为零)。 从上述调查的结果可以得出以下两点结论：一 在适当的租金水平下土地供给是充足的；二是农 根据耕种时的土地年收益水平索要租金。 2．高租金水平上的需求不足制约土地流转。农 耕作土地的目的就是获得土地收益，土地的生活 障、提供就业、直接收益三种功能归根结底就是 益功能，只要有足够的租金，农户就愿意将自己 土地流转出去。农户根据耕种时的土地收益索要 金，土地的收益反映土地资源的使用效率。如果 转后的土地收益无法提供农户耕作时所能够获得 收益水平或农户要求的租金，说明流转后的土地 源未能得到更有效的配置，那么，这种流转显然 无效率的。 2008年，粮食作物播种面积占农作物总播种面 的68．34％，粮食作物播种面积占农作物总播种 积的比例呈下降趋势。根据相关资料和现实观察 知，把流转来的土地全部用于规模化的普通粮食 物种植的现象比较少见，高租金水平上流转的土 本不再用于粮食作物种植，而是用于其他农业 ，如大棚蔬菜、水果、花卉、药材、畜牧养殖 ，这些项目的年土地收益率显著高于普通粮食作 植。由于规模经营主体缺乏和市场方面的限制 因，对流转土地的需求有限且增加缓慢。 国内外的相关研究表明，土地经营规模的扩大 定能够增加作物的产量，土地经营不具有规模 递增的特征，将流转来的土地仍用于普通粮食 ，无法显著提高土地的产出率，土地经营收益 率提高不明显(进行大规模经营时，通过对原来的 地界进行平整，可以扩大土地耕作面积)。目前我 国的农业保险也还不健全，农业风险规避机制缺 乏，把流转来的土地用于规模化的普通粮食作物种 植不太可行，高租金水平上仍用于粮食作物种植的 土地流转缺乏需求。 三、加快农村土地流转的政策建议 、 (一)发挥村委会的组织、带头作用，盘活土 地经营 针对土地撂荒的情况，可以通过村委会把本村 的留守劳动力组织起来，在村民自愿的基础上采用 适宜的形式(如土地入股的形式)对本村的土地进 行集中经营。由于留守劳动力在完成自家土地的耕 作时，可能还有能力经营更多一点的土地，但这种 能力有限，不足以再耕作一块撂荒地，如果把多个 家庭的留守劳动力组织起来，就可以经营更多的土 地。在进行集中经营时应调整作物种植结构，发展 多种作物种植，因地制宜进行土地多元化经营，如 在种植粮食作物的同时种植经济作物，在山地、坡 地根据市场状况种植药材和果树等。较单一的作物 种植会出现农忙时劳动力订紧张，农闲时劳动力 普遍闲置。发展多种作物种植，可以利l喟作物成熟 期和所需劳动力差异，充分使用留守劳动力，盘活 土地经营。这样既避免了土地资源的闲置，也增加 了村民的收入。 由于村一级干部具有自身的局限性，可以由县 一 级政府把村干部组织起来，请相关专家对村干部 进行经营意识、经营理念、经营思维等方面的培 训，提高村干部带领村民致富的能力。同时村干部 也应加强与县乡级相关部门的联系，寻求县乡级政 府的信息、资拿、技术、政策帮助。 (二)加快农村教育事业发展，提高农户非农 收入，促进农村剩余劳动力转移 在大力发展二、三产业，增强对农村剩余劳动 力转移的拉力，大规模开展农村劳动力技能培训基 础上，还应加快农村教育事业的发展，增强可与 二、三产业发展形成拉力组合的推力，使得相当部 分的农民得以脱离土地，且生活水平更高，而继续 从事农业生产的农户也将因此受益。 农村教育事业的发展可以提高农村居民的整体 科学文化素质，加快农村人力资本的积累。较高的 科学文化素质降低农村居民继续耕作土地的意愿， 增强农村居民从事非农产业的意愿和本领，同时也 提高农村居民的(土地)经营意识和能力。当耕作 的机会成本(非农收入以及把闲暇看得更重)提