浅谈EPC项目竣工验收管理

    实行工程竣工验收制度，是全面考核工程项目，检查工程是否符合承包合同约定，工程质量是否符合验收标准，能否交付运营、投产、发挥投资效益的重要环节. 实施项目竣工验收，既可申请一次性验收，也可按承包合同约定或报经业主批准，分期、分段、分项、分专业、分系统地进行，待全部工程完工后，再办理整个项目的竣工验收手续。中间已竣工并办理移交的单项或单位工程，不再重复参加整个工程项目的竣工验收。本文针对国际工程总承包（EPC）项目竣工验收存在的问题，依据相关法律法规及国际工程承包菲迪克（FIDIC）合同条件，结合国际工程竣工验收现场实际，探讨规范国际工程总承包（EPC）项目竣工验收应遵循的依据、具备的条件、检查的内容及操作的程序等，为进一步作好工程项目的竣工验收工作，提供指导意见和操作指南。

                                       竣工验收应遵循的依据

    1.项目承包合同文件（含补充合同文件）。
    2.承包合同约定的验收标准。
    3.经项目业主或工程师批准的设计文件（含变更设计）。
    4.承包合同约定的设计规范及技术标准。
    5.承包合同约定的工程质量检验评定标准及施工安装验收规范。
    6.项目业主或工程师对承包商“工程竣工报告”的批复意见。
    7.机电或工艺设备技术规格说明书。
    8.从第三国引进的技术或成套设备设计文件、说明书等。
                                       

                                   竣工验收应具备的条件

    1.完成合同约定的各项内容和任务。
    2.项目经理部对所有工程进行了检查评定，确认工程质量符合合同约定和强制性标准。
    3.向项目业主提交了申请“工程竣工验收报告”。
    4.经检验和试验评定所有工程质量达到合格标准。
    5.机电或工艺设备安装单体或系统调试完毕、试运行合格。
    6.完整的工程项目技术档案（含竣工图纸、施工日志）和施工安装过程控制总结。
    7.原材料、成品、半成品、构配件和机电设备进场确认记录及复试报告。
    8.承包合同约定的环境保护及消防设施与其主体工程同步建成或实施，并经主管部门验收合格。
    9.竣工运营投产的各项准备工作已经完成。
    10.生产线联动负荷试车合格、运转正常，能够生产出合格产品，并形成生产能力。
    11.项目业主已完成工程价款计量支付批复。
    12.承包商已签署“工程质量保修书”。

                                       竣工验收应检查的内容

    1.检查工程实施内容、规模是否符合项目承包合同约定及初步设计审定的范围、标准和内容（包括变更设计），是否按施工技术规范要求建成；生产链上下游相关配套工程是否与主体工程同步建成。
    2.检查工程是否符合项目承包合同约定的工程质量验收评定标准。
    3.检查机电和工艺设备选型配套及设备安装单体和系统调试情况，其中主要设备是否经过空载单机试验、联动试运行等，以及试生产和第三国引进设备合同执行情况。
    4.检查环境保护、消防设施等是否按承包合同约定或批准的设计图纸建成，经检验是否合格，建筑抗震设防是否符合相关规定。
    5.检查运营投产或投产使用准备情况。包括岗位培训、物资准备、外部协作条件等是否已经落实，是否满足投产运营和安全生产的需求。
    6.检查工程竣工资料编制完成情况。包括工程项目、设计文件和图纸、竣工资料、承包合同等是否齐全、准确，并按规定归档。

                                        竣工验收应满足的要求

    1.承包合同约定的各项设计、采购、施工安装和调试等已经实施完毕。
    2.有完整并经审定符合验收标准的工程竣工资料。
    3.有承包商、工程师等签认的工程质量合格评定记录。
    4.有工程使用的原材料、成品、半成品、构配件、机电和工艺设备进场确认记录及复试报告。
    5.单位工程质量达到竣工验收合格标准。
    6.单项或系统工程达到运行条件或满足安全生产要求。
    7.全部工程都能满足投入使用或安全生产的各项要求。
    8.承包商向业主提交申请“工程竣工报告”。
    9.按照与业主约定的时间和竣工验收程序，进行工程竣工验收。
    10.通过竣工验收工程，应形成"工程竣工验收报告"，相关方代表在竣工验收报告上签字后报项目业主。
    11.各方签字之时，即为缺陷责任保修期起始之日。

                                        竣工验收的主要程序

    1.承包商向项目业主提交申请“工程竣工验收报告”。
    2.由业主代表、工程师、承包商等专家组成各专业验收小组，负责现场检查。
    3.制定专业小组检查验收计划。
    4.按照项目业主确定的验收时间及专业小组分工，相关方提前作好准备。
    5.各专业小组按计划、分专业进行现场验收。重点检查工程项目是否达到验收条件，是否存在质量和影响安全生产隐患，竣工文件是否齐全真实可靠，是否与现场工程实物一致。
    6.专业小组填写现场验收记录。
    7.对各专业小组有争议的问题进行协调处理。
    8.针对存在质量缺陷，制定纠正措施。
    9.向业主提出有业主代表、工程师、承包商和接收单位负责人共同签署的“工程竣工验收报告”。报告内容包括工程概况、工程数量、工程造价、过程控制、验收经过、发现缺陷、纠正措施、综合评价和验收结论等。
    10.业主代表和工程师最终确认承包商已按合同约定完成全部工程并达到合格标准后，即可颁发“工程竣工验收证书"。
    11.按项目竣工验收机构确定的时间，将工程移交给接管使用单位。
    12.项目业主释放承包商工程预付款和履约保函。

                                   竣工验收应提供的竣工资料

    1.原材料、成品、半成品、构配件、机电和工艺设备出厂合格证。
    2.工程设计图纸会审、变更设计或洽商记录。
    3.工程各种检验和试验报告。
    4.工程质量检验评定记录。
    5.工程定位测量记录。
    6.隐蔽工程检查验收记录。
    7.机电和工艺设备试运行及系统调试记录。
    8.结构变形及位移监控量测记录。
    9.项目开竣工报告。
   10.工程竣工图。

                                     竣工资料编制应符合的要求

    1.工程技术资料的收集整理始于工程开工，终于项目竣工。如实地记录设计、采购、施工实施的全过程。
    2.工程质量资料的收集整理应按专业特点，根据工程检验和试验的要求，进行分类组卷。
    3.工程竣工图的编制应区别各专业情况，按竣工验收资料要求组卷。
    4.做好竣工资料的标识、搜集、编目、查阅、归档、储存、保管和处理等工作。对竣工资料实施控制，以证明通过竣工验收的工程质量符合合同约定的要求。
    5.交付竣工验收的工程项目，应具有与竣工资料目录相符的分类组卷档案。
    6.具有完善的工程竣工资料管理制度，规范收集，定向移交，归口管理，便于存取和检索。

                                         竣工结算应符合的要求

    1.在规定的期限内，向业主提交项目竣工结算报告及相关结算资料。
    2.搜集整理工程竣工结算基础资料，应指定专人对竣工结算进行检查复核，以承包合同约定的专业子项为基础，进行逐项检查和核对。
    3.发现漏项、冒算或计算错误时，应及时纠正或调整。
    4.多个单项工程构成的工程项目，应将各单项工程综合结算汇总，编制合同项目总结算书，并撰写编制说明。
    5.工程项目竣工结算报告和结算资料，应报公司总部主管部门审核，也可委托当地注册会计师审查，确保竣工结算符合工程所在国法律法规。
    6.项目经理部应督促项目业主及时批复工程竣工结算报告,并在约定的时间内，完成项目工程价款的最终结算和支付。
    7.工程竣工结算报告和完整的结算资料，应列入工程项目竣工文件，及时归档保存。

                                        预付款及履约保函的释放

    1.在业主签发单项工程或全部工程竣工验收移交证书后，应及时要求业主释放工程预付款及机电产品质量保函。
    2.履约保证金或履约保函按合同的约定比例，除部分转作项目缺陷责任期质量保证金，待保修期满后返还外，其余全部释放。
    3.质量保证金的释放不以工程师是否解除缺陷责任的证书为先决条件。

                                              缺陷责任期的回访保修

    1.建立和保持定期回访制度及服务网络。
    2.采取电话、传真、E－mail等形式，及时获得业主需求，并按计划、实施、验证、报告的程序，做好回访保修工作。工程保修履行承包合同约定和"工程质量保修书"中的承诺。
    3.严格按“工程质量保修书”中对保修范围、内容、时间、责任、费用等的约定执行。
    4.工程缺陷责任期自竣工验收各方签字之日起算，保修时间按合同约定执行。
    5.缺陷责任期内发生的非操作使用原因的质量问题，要求业主书面告知承包商，并说明发生质量问题的时间、存在的部位以及保修建议，联系方式等。
    6. 向业主提供周到满意的服务，保修业务应列入公司年度经营计划，并按约定承担保修费用。

                                          缺陷责任期的责任划分

    1.因施工安装未按承包合同约定的标准、规范和设计要求造成的质量缺陷，应由施工安装分包单位负责修理并承担经济责任。
    2.因设计造成的质量缺陷，应由设计分包单位承担经济责任。由施工分包单位修理时，费用应按合同约定解决。
    3.因业主供应的材料、构配件或机电和工艺设备不合格造成的质量缺陷，应由业主自行承担经济责任。
    4.因业主指定的分包单位造成的质量缺陷，应由业主自行承担经济责任。
    5.因业主或用户未经许可自行改建造成的质量缺陷，应由业主或用户自行承担经济责任。
    6.因地震、洪水、台风等不可抗力原因，造成的损坏或非施工安装原因造成的事故，承包商不承担经济责任。
    7.当业主或用户需要责任以外提供修理维护服务时，承包商视情况，可提供相应的有偿服务，并在补充协议中明确服务的内容和项目的最终验收。

                                                  项目的最终验收

    1.最终验收（FAC）应在工程竣工验收缺陷责任期结束后进行。经竣工验收投产运营的项目，待缺陷责任期满后，应及时进行工程最终验收。
    2.根据“工程竣工验收报告”，对最终验收工程或竣工验收遗留缺陷进行复验或抽查，应对工程项目作出最终验收全面评价。
    3.对达到和满足最终验收交接条件的工程项目，应要求业主及时签发“工程最终验收证书”。
    4.项目业主释放缺陷责任期保函，承包商保修责任和项目风险全部解除。
    多年的国际工程总承包（EPC）项目竣工验收实践证明，圆满地完成承包合同约定的全部工作内容和任务，按期竣工验收，是降低工程造价、增加项目收益、打造国际知名品牌和提升中资公司市场竞争力的关键所在。因此，要把竣工验收涉及的工程实施过程控制的合同修订、设计变更、工程师指令、检验和试验报告、计量支付、保险纳税等，列入项目管理的重要内容，从项目方案设计、合同谈判抓起，直到项目合同执行的全过程，抓早、抓紧、抓好，常抓不懈。（来源:对外承包工程商会）