建设工程全过程全系统

建设管理流程模型

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摘要：

根据住建部2017年7月7日发布建市2017.145号《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，为工程监理行业转型升级、创新发展，此文从建设单位项目管理的角度，借鉴了Prince2:2009项目管理方法论，引进了系统工程理论、总结了多年业主工程建设管理实践，从整体视角审视和汇编了建设工程全过程全系统“建设管理”工作流程“脉络”，建立了结构化的流程模型，构建了建设管理四个维度与A-PDC流程相结合的总体框架。为提升建设工程监理转型升级到建设工程全过程“建设管理”咨询服务提供一个总体“管理地图”。

关键词：建设管理、项目管理、工作模型、流程模型、全过程咨询

 

自进入新世纪以来，我国的建设工程得到了长足的发展，近年来的中国超级工程，已经取得了举世瞩目的成就。我国正处在由建设大国向建设强国迈进的关键时期，建设工程更加多样化，功能越来越复杂，工程规模越来越大、工程和服务要求越来越高综合高质量、国际竞争形势日趋激烈，迫切需要建设行业提升现代建设工程开发和管理能力，保障建设工程开发和使用的顺利实现，积极推动建设事业的科学发展。近年来的建设工程BIM技术的全面展开即是如此。

我们也清楚地看到与国际工程管理领域相比，我国建设工程管理领域发展有很多不足。建设行业中，许多建设工程项目缺少需求管理和配置管理，仍然不能满足业主要求的功能和需求，或者延期交付、或者超预算；尤其是我国建设工程业主建设单位及其管理人员缺少职业资质认证，工程技术和管理人员的职业资质认证有多重行政主管部门交叉管理；目前虽然有“代管（建）制+专项咨询”的建设工程项目管理模式，但行业内咨询、设计、监理、施工建造、造价和项目管理等专项工作分散在各种体制条块分割下，缺少有统筹全局的全过程管理能力的专业管理单位协助业主进行建设工程全过程全方位的建设项目管理。这些问题可通过提高建设行业中的项目管理水平，尤其通过提高建设单位或咨询单位的全过程全系统建设项目管理的技能来获得解决。这就需要建设行业借鉴系统工程的方法技术和经验的最新概括和理论沉淀，进一步探索建设工程系统规律，进一步借鉴先进的项目管理理论和方法，通过系统地应用一套贯穿项目始终、以全项目生命周期为导向的建设项目管理方法和体系、用系统工程原则来实现建设工程项目的全过程全系统开发建设（项目）管理。

住建部2017年7月7日发布建市2017.145号《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，对工程监理行业转型升级、创新发展作出部署。要点如下：

1.引导监理企业服务主体的多元化。鼓励支持监理企业为建设单位做好服务的同时，进一步拓展服务主体范围，积极为市场各方主体（包括政府机构、政府监督、保险机构等）提供专业化服务。

2.创新工程监理服务模式。向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、建设项目管理、招标代理、造价咨询、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程（项目）管理咨询服务的工程，可不再另行委托监理。

3.创新工程监理服务模式。结合有条件的建设项目试行建筑师团队对建造质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。

4.提高监理企业核心竞争力。引导监理企业加大科技投入，采用先进检测工具和信息化手段，创新工程监理技术、管理、组织和流程，提升工程监理服务能力和水平。培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。支持中小监理企业、监理事务所，为市场提供特色化、专业化的监理服务。推进建设信息模型（BIM）在工程监理服务中的应用。

5.优化工程监理市场环境。强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革，推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离，健全完善注册监理工程师签章制度，强化注册监理工程师执业责任落实，推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。

6.强化对工程监理的监管。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点，建立健全监理报告制度。建立企业资质和人员资格电子化审查及动态核查制度。

7.充分发挥行业协会作用。健全行业自律机制，提升为监理企业和从业人员服务能力。

据此，建设工程监理单位有必要从目前工程监理业务范围转型升级为建设工程全过程“建设管理”业务范围，①为市场各方投资主体提供服务；②提供专业化的工程建设全过程全系统“建设管理”咨询服务；③提供多元化的“菜单式”专项咨询服务；④全过程全系统“建设管理”服务与多元化的“菜单式”管理咨询服务分层级；⑤强化设计总包单位及建筑师对建设工程使命、需求、功能、设计技术和质量进行监督和验证；⑥强化监理和检测单位对建设工程建造技术和质量进行监督和检测；⑦强化专业专项工程师各自对建设工程的投资评估、“建设管理”、造价及合同管理、评审、设计、采购、建造、设计监理、建造监理和检测等分项工作质量负责制。

本文，借鉴了Prince2:2009项目管理方法论，引进了系统工程理论，总结了多年业主建设工程管理实践；从建设单位项目管理的角度审视建设工程全过程全系统“建设管理”咨询工作的“脉络”，从整体视角建立了结构化的流程模型，构建了建设管理四个维度与A-PDC流程相结合的总体框架；强调在建设管理中将①重视建设工程项目产品开发、②保证职能目标管理、③分阶段授权实施、④分层级授权决策、以及⑤各环节A-PDC流程“嵌套”等建设工程系统主要要素相结合进行统筹管理的思想，为提升建设工程监理转型升级到建设工程全过程“建设管理”咨询服务，提供一个总体“管理地图”。

1、建设工程全过程全系统管理的地位

建设单位（业主）的建设工程管理，是指业主或受业主委托的从事建设工程管理的咨询企业对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务的活动；即从业主的角度，按照建设工程程序，围绕业主建设工程管理的主要内容，包括建设工程机构建设、项目策划和决策、规划和设计、采购和准备、建造、竣工验收、总结评价等工程项目建设全过程，力求使业主建设工程管理机构或受业主委托从事建设工程项目管理的企业，对建设工程产品、各个阶段和各个目标进行系统的管理，以提高建设工程成功效益。在此简称“建设（单位）管理”。

建设管理涉及到建设工程的整个生命周期，及其所有相关活动。建设行业区别于航空、制造装备、水利电力和IT行业，有其自身特点。工程建设行业，建设单位法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同及造价管理制等已得到全面实现。“代管（建）制--专项咨询”的建设工程项目管理模式也逐步发展起来。随着建设行业的发展，工程项目多具有建设功能复杂、投资规模巨大、工期长、技术新、涉及专业多、牵涉范围广、参建单位多等特点，对项目的目标要求高，建设管理过程复杂，对建设单位的管理能力提出了更高的要求。

建设单位是建设工程管理的核心，提高建设单位（业主）建设工程管理水平，需要专业化的建设管理机构、高水平的职业化建设管理队伍、具有各种执业资格的复合型建设管理人才；需要不断地输入建设工程项目管理的理论、内容、过程、方法和手段等新时代的特征，通过规范建设工程管理实践，积极探索、与时俱进，提高建设工程管理的有效性，更好地实现建设工程的目标。

在现代的社会中，需要专业化的建设管理公司，专门承接工程建设管理业务，提供专业化咨询和管理服务，这是世界性的潮流。在发达国家工程建设管理（包括决策咨询、专项管理等）已成为一个新兴产业，而且国外已探索出许多比较成熟的建设管理模式。

对项目而言，建设单位是建设管理的主体，处于主导地位。为提高建设行业建设管理水平，除提高正确决策是项目成功的前提外，建设工程项目投资主体（或称建设单位或建设法人或业主）及开发商及EPC（设计和建造）工程总承包机构均应实行建设工程全过程建设管理，是项目成功的保障。建设单位应自行或以委托方式①实施“建设管理责任制”，自行组织或以委托方式聘用专业认证的咨询机构及管理工程师②实施建设工程全过程建设管理，并分别聘用专业认证的工程师在建设工程的可行性研究、投资评估、招标采购、造价及合同管理、评审、设计、建造、设计技术监理、建造监理和检测等领域③实施专项管理。

大型或复杂的建设工程项目当委托多个专项管理单位共同承担建设工程管理服务时，应指定主体管理单位负责全过程“建设管理”的总体规划、统一标准、各阶段部署、资料汇总等综合性工作；其他专项管理单位负责其各自合同内所承担的某个单项（单体）工程或单位（专业）工程管理，或前期及设计、招标、建造及竣工后期等某个阶段管理，或质量、技术、成本、进度、安全等某个目标的专项管理服务业务。

大型或复杂的建设工程项目当采用EPC或其它（例如BOT）开发模式时，（设计和建造）工程总承包单位内部须有认证的管理工程师进行建设工程全过程“建设管理”或专项管理工作。

2.建设管理和专项管理的区别

2.1.   建设工程项目和项目管理

项目的定义多种多样，各种项目定义的角度有所不同，描述的形式有所差异。

（1）项目定义

本文理解，项目就是（输入）一个设想，组织和投入资源、并经过努力的（过程），在某种约束条件（目标）下，生产（输出）了一定的项目产品或服务的过程方法。

项目的定义：	一种区别于“运作”的过程方法。
输入：战略动机	进行：生产活动或创造任务、寿命周期内努力	输出：性能、产品
输入： 一次性预定目标 一个被批准投资论证 团体的战略规划	1.明确界定的工作范围、项目产品	输出： 独特商业产品 或服务或成果 或惟一结果
	2.一次投入有限资源
	3.临时性项目管理者和项目团队、干系人的合作
	4.活动序列所组成的一次性过程
	5.约束目标：成本预算、特定时间及规范质量
	6.经济社会环境、收益与风险的不确定性

 

（2）建设工程项目

建设工程是指土木工程、建设工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。是一种既有投资行为又有建设行为的，属于投资项目中最重要的一类新建、扩建、改建等有关活动。是指投资人或开发商“输入”依法批准立项的一个业务方案，建立“项目机构”，投入一定的资本和各种资源，经过一系列决策和实施的程序“过程”，在一定的资源条件和外部条件“目标”约束条件下，成功建设由一个或数个单项（单体）工程总和所构成的建设“产品”，“输出”交付了新的固定资产并验证了原战略设想的一次性的活动。可以称为基本建设工程项目。

 

（3）项目管理：

任何项目均是一个系统，是一个多层面多维度的实现体系，项目系统的要素包括产品或功能需求、各阶段、团队和干系人、资源和目标等子系统。项目需要按工程系统学理论进行系统的管理。

项目管理最原始的、广义的概念是“对项目进行的管理”，是对生产项目产品的专业工作（项目生产过程），通过项目机构的努力，运用系统理论方法对项目及其资源进行计划、实施、协调、控制，旨在实现项目特定目标的管理方法体系。

项目管理定义：	运用系统工程理论和权变理念、知识及技能、工具及技术， 面向“项目”为对象基础， 进行的“A决策和指导、P计划和授权、D跟踪和协调、C评审和验证”， 达到整体效益最大化 以目标为导向的“项目”控制管理方法体系； 和以项目为导向的“长期性团体”的变化管理方法论。 是对以下项目的主要要素进行管理：
输入：战略动机	进行：生产活动或有限任务、寿命周期的努力	输出：性能产品
一次性预定目标 一个被批准投资论证 团体的战略规划	1.明确界定的工作范围、项目产品	独特商业产品 或服务或成果 或惟一结果
	2.投入有限人力、物力、财力、信息、时间和空间资源
	3.临时性项目机构、干系人合作
	4.活动序列所组成的特定过程
	5.约束目标：成本预算、特定时间及规范质量
	6.经济社会环境、收益与风险的不确定性

 

（4）建设管理

建设工程项目管理是指项目各方（机构），依据合同，按照国家有关法律、国家和地方法规和规章以及行业标准和规范；在一定的约束（目标）条件下，按“系统工程引擎（A-PDC）”控制方式，对项目产品开发（过程）进行专业化管理，从而成功实现项目（产品）的活动。简称为“建设管理”。

 

（5）建设管理与设计、咨询及建造管理的区别

与项目和项目产品存在利害关系的利益干系人，包括有政府主管与质量监督机构、项目建设单位即项目业主、金融机构及投资方、项目使用者即产品用户、研究咨询、监理、造价咨询、招标代理、质量检测、勘察单位、设计单位、承包商、供应商、分包商等参建单位。对同一个建设工程项目，上述主体单位均进行各自的项目管理；根据在建设工程项目实施中的地位和作用不同，上述主体参建单位的项目管理可以分别称为咨询管理、监理、造价管理、招标管理、检测管理、勘察设计管理、建造管理、分包管理等建设工程项目管理，而其派出的现场机构可简称为咨询经理、监理总监、造价经理、招标经理、检测经理、勘察设计经理、建造经理、分包经理。为便于区别并严肃概念，上述参建单位的项目管理均称为专项管理。唯有建设单位的工程建设管理是一个建设工程项目从构思到开发到竣工到启用的完整过程的管理，简称为“建设管理”，其任命的项目决策人简称为“建设总监”，管理负责人简称为“建（设）管（理）经理”。

在一个建设工程项目的决策和实施过程中，由于各阶段的任务和实施主体不同，因此建设工程管理具有不同类型。每一类型的工程管理都是为实现整个建设工程项目总目标，而在特定的条件下的一个管理子系统。

(1)实施主体不同。“建设管理”的主体是业主及受其委托的项目（咨询）单位，而设计、咨询及建造项目管理的主体是设计、咨询及建造企业。

（2）管理目的不同。“建设管理”是为取得符合要求的、能发挥应有效益的整体固定资产建设而进行管理，而设计、咨询及建造管理是为设计、咨询及生产出建筑安装产品并取得合同利润而进行的管理。

（3）管理内容不同。“建设管理”的内容涉及资本运营和项目建设的全过程的管理；而设计、咨询及建造项目管理的内容仅涉及从投标开始到设计、咨询及交工为止的项目设计、咨询及建造的组织、生产及维护管理。

(4)fhyq 发表于 2017/9/7 8:50:53 阅读全文 | 回复(0) | 引用通告 | 编辑 | 收藏该日志