对于当前国家大规模投资基础设施建设，大型工程项目遍地开花的有利形势，无论是建设单位，还是施工单位都需要“速度”。然而，追求高速度的后果却是“喜忧参半”。“喜”的是建设项目可以节省工期成本，提前投入运营，提前创造效益;“忧”的是工程建设过程中的安全生产、工程质量得不到保障。正因如此，近年来在工程建设领域安全质量事故不断发生，“豆腐渣工程”“短命工程”频频曝光，造成了巨大的生命财产损失，引起社会舆论的强烈反应。而一旦出现安全质量事故，不由分说，矛头必定要指向施工单位，轻则进行经济处罚、行政制裁，重则进入法律程序，追究民事、刑事责任。

　　施工企业不能违背合同工期，更不能违背建设单位压缩工期的指令，还要承担由此造成的所有后果，因此也引出了施工企业“工期之困”的问题。但是，如果仔细分析深层次原因，查找问题根源之所在，责任应由一方独揽，还是双方共同分担?是由其中弱势一方背起“黑锅”，还是应该找到“罪魁祸首”?这个问题值得我们慎重反思和商榷。

　　施工企业“工期之困”的“内忧”与“外患”bbs.mypm.net

　　施工企业的“工期之困”主要来源于两个方面。一方面是“内忧”，也就是施工企业自身的因素;另一方面则是“外患”，也就是施工企业所要面对的外部环境和压力。任何一个方面出现状况都会造成工期紧张，任何一个环节延误了时间，施工单位都必须想尽办法在后续的施工环节节省出时间作为补偿，否则，将严重影响企业的合同履约和企业信誉。

　　施工企业自身因素造成“工期之困”的原因，具体体现在以下几个方面：

　　工程项目管理混乱。在项目施工过程中，管理是最为核心的工作，合理的计划、科学的组织协调和有效的控制都是工程项目顺利进行的重要保证。但是，目前许多的施工企业管理还比较粗放，很容易出现管理混乱的现象。某些项目管理者的管理能力较差，资源的不到优化配置，作业链条衔接不够紧密，生产运作工程中浪费的时间较多，不能把时间合理分配到作业环节。因此，在有限的工期之内很难完成相应的工程数量，致使工期越往后推移，单位时间的工程量越大，只能通过抢工期来实现目标任务。项目管理者联盟

　　技术能力达不到要求。近年来，国家和地方大规模投资基础设施建设，各种工程项目纷纷上马。许多施工企业为了提高企业效益，增加企业营业额，扩大企业规模，在市场竞争过程中，同时展开多元化攻势，除了争取自身业务范围的市场外，也向着业务相关的市场拓展。不论自身的技术能力能不能达到工程施工的要求，都要通过各种营销手段拿下几个标段。在施工过程中，主要是通过边干边学的模式积累施工经验，掌握施工技术。据了解，某铁路工程施工单位在参与某重点铁路工程项目时，承担了其中一座隧道工程的施工任务。然而，该企业由于对自身技术能力估计不足，对项目施工难度了解不够，盲目进行施工，致使施工过程中隧道屡次出现塌方，损失惨重。面对这样的情况，该企业只有暂停施工，重新商讨施工方案，并请求建设单位变更设计，在此期间，工程停工长达半年之久，严重延误了合同工期。建设单位考虑到工程确有难度，所以对合同工期进行了延期。在工程施工后期，该单位仍然要通过抢工期来完成工程项目。项目管理培训

　　低价中标必然减少投入。由于目前建筑市场形势一遍大好，因此，建筑企业也是异军突起，市场竞争日益激烈。许多施工企业为了占有较大的市场份额，必须想尽一切办法投标揽活。在工程项目的投标过程中，低价投标成为施工企业占领市场的重要手段，有时甚至低于成本价进行投标。然而，企业的目的是利益最大化，谁也不会去做亏本买卖。因此，低价投标直接导致施工企业不愿进行大量的生产投入，只有减少投入才能有效控制成本，在生产经营过程中还必须通过变更设计来实现项目盈利。工程施工没有相应的投入，就不能形成相应的生产能力，没有相应的生产能力必然不能按照合同工期完成工程项目，因此也会造成一定的工期紧张。

　　施工企业面临的外部环境和压力造成“工期之困”的原因，主要体现在以下几个方面：

　　施工条件不成熟，时间在施工准备环节消耗。在施工单位与建设单位签定合同后，施工单位会按规定时间进入施工现场。由于考虑到时间成本，一般都坚持“快速进场，提前策划”的原则。但是，目前遇到的很多情况是业主承诺的现场施工条件根本不具备，施工企业在签订合同后无法按时开工，首先要花大量的时间清理外部环境，要承担许多本不应该由施工企业承担的工作，实际合同期自然会大打折扣。例如，某施工单位按照要求进入施工现场之后，发现许多工程用地还没有征用下来。在这种条件下，施工企业不得不与业主一道甚至是以业主的身份，开展难度很大的征地工作，甚至替业主垫付征地资金。等全部或是部分办好了相关的手续，时间已被消耗了很多。而且在征地拆迁过程中，当地居民时常会因征地补偿不能满足要求，对施工进行无理干扰，有的堵截运输便道，有的寻衅滋事，严重影响了工程项目的顺利施工。而遇到这种情况时，建设单位一般不会出面协调，只能由施工单位自行解决，本来时间已经有所消耗，又有一部分时间在解决处理纠纷过程中被浪费。

　　施工环境恶劣，不可抗因素造成时间消耗。对工程施工单位来说，除部分市政工程外，其他基建工程的施工环境都比较恶劣。一般情况下，建设单位划分好工程标段后，就直接交由施工单位对本标段进行管理，许多临建设施需由施工单位自行解决，建设单位会给予一部分补偿。但施工单位要考虑到成本因素，因此也不会在临建设施中投入过多。施工单位进入施工现场后，首先要解决的是运输便道，在修葺距离较短的运输便道时，施工单位除了平整之外，还会对路面进行硬化。但是很多情况下，运输便道距离施工现场较远，近则几十公里，远则上百公里，若是对所有路面进行硬化，成本过大，施工单位无法承受，业主也不会给予补偿，因此，运输便道一般多为泥土路面。如果遇到阴雨天气，就会造成运输困难。材料供应不及时，自然要影响到工程进展。还有一种情况是原设计与施工现场地质条件不符，这尤其对隧道施工单位影响较大。在某施工单位承担的隧道工程项目中，原设计隧道围岩为Ⅲ级，工程标价、合同工期等均按照Ⅲ级确定。但实际施工中遇到的却是大面积的Ⅳ级和Ⅴ级围岩，这样也就造成了施工难度增大，投入增加，因而也严重影响了工程项目的按期完工。

　　建设单位直接要求工程项目提前完工。一般情况下，设计工期都是理想化的时间表，没有考虑到过程中的影响因素。因此，工程施工的有效时间一般都很有限。然而，在一些工程建设过程中，业主由于考虑到自身利益，常不止一次地要求压缩工期，有的甚至“拦腰一刀”把本来就很紧张的工期缩短了一半。这必然是施工单位不能承受之重。但是，业主的要求和指令一般是不能违背的，违背业主意愿等同于自寻死路，施工单位只能在减少施工环节、简化作业工序上想办法。一味地追求施工进度，工程质量必然要大打折扣。

　　“工期之困”的社会根源

　　在施工企业遭遇“工期之困”的现象中，或多或少也渗透出一些体制机制的缺陷和制度约束的的漏洞。早在2004年，原建设部就下发了《关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知》，要求必须严格遵循科学规律，合理确定设计周期和施工工期，任何单位和个人不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期。但是通知发过之后，依然时有因赶超工期而造成的安全事故出现，说到底是因为主导赶超工期行为和传统观念没有得到根除，这也就成了造成“工期之困”的社会根源。

“献礼情结”为工期关紧后门。出现赶超工期现象的其中一种普遍原因就是传统观念中的“献礼情结”。一般都是为了赶在诸如“五一”“十一”之类的节日或具有纪念意义的日子完工，为的是向这些节日或特殊日子“献上一份厚礼”。而且这种情况下，工期节点是定死的，没有任何活动余地，哪怕到最后一刻也不会松口。某项工程建设为向某项国际盛会献礼，两年的工期压缩到一年，施工期间由于施工单位赶超工期，安全质量事故多发，而且被媒体曝光，这算是一种讽刺性的“献礼”。许多的事例不胜枚举，例如“要在某某节日前通车”“要把工程建设成为某某节日的献礼工程”等等。

　　“政绩需求”使压缩工期成为筹码。许多工程被压缩工期仅是为了满足个人利益，其根本目的在于为领导政绩“书写上浓墨重彩的一笔”，最终是为了满足少数官员的政绩需求。少数官员不了解实际，不尊重科学，只是为了在任期间能够多完成几项工程，为自己的仕途增加一些筹码。在某地方重点工程施工中，为了迎接上级领导检查，业主领导要求施工单位在短期内完成其中一座大桥的架梁任务，命令必须在领导检查之前全幅贯通，使领导车辆能从桥上通过。然而，施工单位要完成剩余工程量至少需要半年时间，最终业主要求半幅贯通。这种违背科学原理，按照个人意愿压缩工期的行为，只是为了满足个人的“政绩需求”，安全生产、工程质量已经全然不顾。

　　“长官意志”决定工期弹性。在工程施工过程中，施工单位考虑到安全生产和成本控制等因素，不会有为了特殊节日到来提前竣工的动机，所以通过赶超工期向特殊节日“献礼”，大多是官员与领导意志的反映，是为了贯彻他们的愿望与意图。因而所谓“献礼工程”纯粹就是“长官意志”的产物，因赶超工期造成的建筑安全事故，实际就是在“献礼情结”与“政绩需求”心理驱动下“长官意志”酿造的悲剧。大型公共建设工程之所以会常常违背科学规律去“抢速度”，与一些非正常的权、利因素干扰有关，他们不是按照建筑规律，而是单纯参照重大活动或上级要求的日程倒排工期，这样自然会造成赶工期的问题。

　　“工期之困”的人性剖析

　　在对“工期之困”的深层次分析中，不难看出人性缺陷在其中作祟，表现最为突出的就是人性中的“能力傲慢”和个别掌权者的“权力傲慢”。

　　“能力傲慢”。人是具有主观能动性的，而且人也具有一定的征服自然的能力，但是在大自然和科学规律面前，人的能力又是有限度的。人只能遵循和利用自然规律、科学规律，而不能创造规律，否则就难免要犯错甚至制造悲剧。在建筑工程领域，许多人还存在“人定胜天”的超人意识，对自我能力估计过高，不用科学规律研判实际问题，而且在多数情况下，要通过创造新纪录，实现高速度，来彰显能力。在这样的思维下就造成了某些人根据个人臆想，不计成本，不计风险地对工期一再压缩，鼓励赶、超、抢，只看结果，不顾过程，只关注进展速度，忽略安全质量，最终要酿成不堪设想的后果。

　　“权力的傲慢”。有些掌权者总是对权力的能量过分自信，以为一切事情都可通过自己发号施令得到解决，以至于产生了只要下达命令，下面的施工单位会想尽一切办法完成任务。这样就会使掌权者对自己手中的权力产生依赖，每到遇到不可能完成任务时，往往就会以行政命令形式，作为最终的裁决方式。但是违背科学规律，按照臆想安排工程建设，难免要受到规律的惩罚与报复，也就难免要制造原本可以控制和避免的质量、安全事故与人员伤亡惨剧。

　　赶超工程是安全质量事故的罪魁祸首

　　赶超工程萌生偷工减料。在赶超工程中，施工单位并非为了扩大利润空间，才简化作业工序，缩减建筑物资的投入，因为他们首先会考虑到安全生产和工程质量。随着安全生产法规的逐步健全和安全质量事故正处力度的加大，许多施工单位都不愿去触犯相关的法律规范，因为由此产生的后是得不偿失的，直接影响到企业的生产经营、信誉形象，甚至是企业的生死存亡。然而，面对业主的行政命令，施工单位除了服从，别无选择。因此，怎样才能在有限的时间内完成巨大的工程任务呢?只有从施工过程和作业环节中节省时间、挤压时间。这就意味着施工单位必须冒风险，存侥幸，简化正常的作业工序，缩减一些用于安全防护和质量保障的物资材料的应用。至于安全生产和工程质量能不能得到保障已经容不得考虑，主要目标就在于按照业主的节点工期完成工程任务。

　　赶超工程催化违章施工。在赶超工程中，违章施工必然是司空见惯的，施工单位把所有的精力都放在了工程进度上，只要能够加快施工进度，完成业主指令，一切行为都可以开绿灯。此时的施工规范和作业条例都将是一纸空文，苍白无力。某单位在隧道施工过程中，按照业主要求，上台阶开挖一天也不能停，于是，施工单位只能一味地开挖上部，造成衬砌与掌子面的距离过大，最终，业主的命令以隧道大面积塌方告终。只有隧道开挖与衬砌配合施工才能确保安全，这样的规范常识在行政命令面前只能做出让步。然而，违反科学规律，终将受到惩罚。

　　赶超工程忽略安全质量。工程质量是工程建设之本。然而，在赶超工程中，安全质量事故未发生之前是不会受到重视的。赶超工程只注重进展速度，一项百年工程用极短的一两年去完成，这样的工程质量必定堪忧。如果仔细统计，任何一项赶超工程都会伴随着安全事故的发生，轻则损失一些经济利益，重则人民生命财产遭受损失，因此，有人把这种高速度称之为“带血的速度”。

　　“抢了进度，毁了建筑”的例子已不胜枚举。据统计，我国每年因工程质量问题造成的损失达一千亿元，这其中不少就是抢工期的“献礼工程”所引发的后果。为了对国家负责，对子孙后代负责，对建筑工人的生命负责，对于建筑工程，必须要尊重客观规律，坚持按规范程序办事，不能“特事特办”，搞变通和走捷径。违背客观规律办事，不合理地赶工期，势必要受到客观规律的惩罚。