农业投资为什么捉襟见肘？农业项目为什么没有促进增收？原因当然有政策体制上的诸多障碍，技术操作上更有两个根本性制约因素：

　　第一，农业投资评价系统不完善甚至缺失，导致农业投入入口松，选项盲目、立项草率；

　　第二，农业投资项目管理机制不健全，管理方法、手段落后，导致项目运行失控。

　　本文立足农民增收，结合具体案例，分析农业投资及农业投资项目管理中存在的问题，并提出解决思路。

　　一：问题分析

　　农业投资项目包括农业综合开发、中低产田改造、菜篮子工程建设、农产品加工以及耕地、山地、滩涂、水域等自然资源的合理开发和综合利用等。农业投资项目的管理对促进农业发展走上科学化规范化、标准化、法制化的轨道，综合集成农业高新技术，最终实现农业现代化，从根本上提高农民收入有着十分重要的意义。当前农业投资项目管理中存在的主要问题是：

　　重跑项目，轻前期准备工作；重上级资金到位，轻配套资金落实；重安排投资，轻监督管理。

　　1．对农业投资项目的立项工作重视不够

　　由于受到“轻前期工作，重项目建设”的影响，对立项之前的工作不认真按程序办，有的甚至没有编报项目建议书或进行可行性研究，或可行性研究没有经过专家论证；也有的先立项，后评估。项目决策过程的客观性、公正性不够，受人为因素影响较大，尤其是依长官意志办事，“拍脑门有点子、拍胸脯打保票、拍大腿后悔、拍屁股走人”的情况经常发生。如此种种现象造成农业投资项目立项草率，决策盲目，建成后效益低下，甚至长期收不回基本投资，千辛万苦投入的农业资金没有发挥应有的价值。

　　以“养鸭项目”为例，河南省潢川县项目点的“华英”牌鸭产品出口日本、东南亚等国家和地区，企业由小到大，由弱到强，不断发展壮大，而河北省青县项目点的“华英”牌鸭产品却没有做起来，企业已经倒闭，给地方企业和国家造成了很大的债务负担。原因就是前者充分考虑项目区特点，前期准备充分，立项谨慎小心，决策科学准确。

　　2．农业投资项目缺乏系统的科学管理办法

　　农业项目的投入、管理是一个系统工程，需要科学管理。目前很多农业项目恰恰缺乏这种系统性。

　　投资项目管理是对一个项目各个方面要素进行的综合管理，不良的投资项目管理在项目相关的各个环节都可能存在问题，直接导致项目产生不良后果甚至失败，间接导致项目所在的企事业机构遭受损失。

　　(1)机构内投资项目管理规范性较差，即没有建立健全机构投资项目管理制度和规范，或者有了制度和规范但推行阻力大，较多项目没有按制度和规范执行，项目无法可依或有法未必依。

　　后果是机构内的各项目“百花齐放”、“争奇斗艳”，各有各的做法，没有统一的模式和标准，各项目没有统一规范的项目文档；机构的管理者既难以对各项目进行监管，又难以对它们进行有效精细的核算；各项目的风险不可控，项目的成败基本上依赖于项目经理的经验和能力。

　　(2)没有质量管理或质量管理很弱，在项目组织上、投资项目管理制度上没有对项目质量的保证措施，后果是最终项目质量无法保证，很容易造成项目的局部返工，拖延项目进度，甚至项目失败。

　　(3)对项目的工作范围没有清晰的制度和流程进行管理，范围的变更不受控制，造成工作范围不清，容易引起项目验收时的争议，实施方和验收方对项目工作范围理解不同；项目进行过程中范围变更不受控制极易造成项目工作量无法预测，工期无法保证，容易产生质量隐患。

　　3．农业投资项目的管理人才非常缺乏

　　投资项目管理是一门应用性强、技术性强、原则性强的管理科学，需要受过专业训练、系统学习、具备良好的职业道德和崇高的敬业精神的项目管理者，按现代科学技术方法去实施经营。由于国内传统教育体系中没有投资项目管理这一方向，因此目前的项目管理人才基本上是各方面的专业人才在其投资项目管理实践中成长起来的，其能力的获得靠的是经验、悟性和积极的自我提高。

　　而在目前大量从事投资项目管理的人员当中，拥有投资项目管理理论和实践经验的人才只占极少数。在现实中，成为项目管理的人员多数来自于各行业中对其专业技术较有经验者，多是凭感觉和悟性在黑暗中摸索一些投资项目管理的有效方法，而正因为他们的业务知识还不错，就往往被提升担任项目管理工作。这类人才在全世界各项目领域都存在短缺，在农业项目的管理中更是凤毛麟角。由于目前的投资项目管理人员一是缺少项目分析、项目管理的专门知识，无法从源头上分析项目背景、建设条件、预期收益，为选项、立项把脉；二是不能很好地从规模、技术、质量、进度、风险等方面对项目实施科学管理；三是在资金筹措安排、财务效益评价、国民经济评价、社会效果评价上不会或不用先进适用的评价指标，人才的短缺造成技术的支撑不力，使农业投资项目的运作效果受到致命影响。

　　对策思考、财务效益评价、国民经济评价、社会效果评价上不会或不用先进适用的评价指标，人才的短缺造成技术的支撑不力，使农业投资项目的运作效果受到致命影响。

　　二：对策思考

　　1．以增收为目标，加快农业投资项目建设力度

　　(1)深入研究农业投资机制，广开投资渠道，把握投资方向。

　　(2)寻求更客观、科学的投资选项、立项方法，提高决策准确性，减少盲目、失误。

　　(3)探讨按现代投资项目管理理论和技术运营农业投资项目，保证农业投入的显效、高效、长效，是新时期农民增收的最实际工作和最根本保障，这也是一切农民增收制度建设、对策研究、措施探讨的最终落脚点。

　　2．以增收为目标，构建农业投资项目评价指标体系

　　(1)完善农业投资项目评估机制。

　　①强化项目评估意识。

　　各级项目建设单位对项目评估重要性的认识要不断深化，搞好项目评估的意识要不断增强。

　　②结合实际，建立行之有效的项目评估机制。

　　在项目评估工作中，分三个步骤实施：准备阶段，主要是审阅上报可行性研究资料及有关证件、承诺、合同、图纸文件资料等，熟悉项目内容，按项目分类，收集整理评估资料，组建相关的评估专家组；实施阶段，根据项目内容及特点，聘请省内外资深专家、相关业务人员，采取会议集中重点评估及现场评估相结合的方式，对项目进行评估；总结工作，评估工作结束后，对项目的有关资料进行整理、分类、归档，本着客观、真实、实事求是的原则认真撰写评估报告，提出决策意见。

　　③加强“软件”建设，建立项目资料库和评估人才库。

　　④严格执行项目评估制度，保证项目建设质量。

　　一是突出专家的作用。在项目评估中，各学科专家参与项目论证，以求项目的科学性、可行性，保证项目的科学决策；二是突出公开、公正、公平，实现择优选项；三是突出项目的科技含量，注重对科技措施的审核把关，使项目科技含量更高，科技措施更完善，保证好项目能够站在科技领先水平；四是突出项目的经济、社会和生态效益。

(2)构建农业投资项目评价指标体系。

　　农业投资项目的经济效益，是指投入的生产性资金所取得的有用效果，包括实物量、任务、功能、公益、质量及水平等。由于不同的投资项目，有不同的投资目标，即使是同一投资项目，也往往不止一个目标。为了能够比较准确地反映和比较农业投资的经济效益，有时不能只用一两个指标，而是要借助于一系列指标。科学的项目评价指标体系可以帮助决策者有效地识别优秀项目，减少立项失误。评价农业投资经济效益的主要指标有：

　　①农业投资增加生产能力(或效益)指标：

　　单位投资新增生产能力=某时期新增生产能力／某时期投资额单位生产能力投资额=某项目全部投资额／某项目新增生产能力②农业投资增加农产品产量指标：

　　单位投资增加农产品总量(总值)=投资后产品产量(产值)一投资前产品产量(产值)／农业生产投资额③农业投资提高劳动生产率指标：

　　劳动生产率(％)=投资后的劳动生产率／投资前的劳动生产率X100％④农业投资利润率指标：

　　农业投资利润率(％)=年利润额／农业投资总额产X100％⑤投资效果系数指标：

　　投资效果系数=年平均利润与税金总额／投资额⑥投资回收期(以工程建成投产作为回收期的开始时间)指标：

　　投资回收期=项目全部投资额／某项目年利润和税金总额以上指标是从总体上反映农业投资的经济效益，如果要对某项农业投资项目的经济效益进行全面的评价，还必须借助于一些技术经济效果指标，如种植业的单位面积产量、单位产品成本指标，畜牧业的饲料转化率、出栏率指标，林果业的森林覆盖率、造林保存率指标，农产品加工、贮藏、运输业的单位投资农产品产量、产值指标，土地资源开发利用的社会生态和新增粮食生产能力指标等。

　　3．以增收为目标，规范农业投资项目管理

　　针对农业项目的自身特点，以及农业项目管理中存在的突出问题，当前要以项目前期、组织实施和资金管理等环节为突破口，加强项目管理工作，力争取得明显成效。

　　(I)项目的申报与审批。

　　要严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续。严格把好建设前期工作质量关。建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件，必须按国家的规定内容达到规定的工作深度。决策时注意搞好综合协调，优化整体效果。要搞好农业项目与非农业项目之间，当地各类农业项目之间，项目相关部门之间多方面关系的协调工作，为项目实施创造良好的整体环境，特别是农业园区、节水示范、生态建设、退耕还林还草、农建造地、畜产养殖、粮农基地、耕作保护和水保工程等有交叉的项目，以及中心项目与辐射项目之间的关系，更要统筹协调、防止碰撞、扯皮和重复浪费等现象发生，使农业项目整体协调，配合得当，效益优化，力争使项目产生相得益彰的效果。

　　(2)建立项目法人责任制。

　　要实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改。项目法人代表必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织结构，必须满足农业投资项目管理和技术上的要求。所有的农业项目都必须严格签订合同，实行项目法人负责制，选好经营者，做好合同规范、法人明确、分管行政领导和技术负责人责任到位。项目要做到建设、生产、经营、管理一体化，并实行项目建设质量终身追究制度。

　　(3)认真落实配套资金。

　　项目所在各县区按照配套资金比例和承诺及时、足额按要求落实配套资金，凡不按计划落实配套资金的县或项目单位，上级配套投资计划不下达。同时，要广泛发动和组织广大农民群众投工投劳参加项目建设，资金实行专户管理。项目资金要封闭运行，各项目

　　要建立专门账户，统筹安排专项列支，不得分部门切块管理，严禁挤占和挪用。项目所在各县区及有关部门可借鉴世行项目管理办法，资金实行报账制管理。凡未经监理部门审核的资金一律不予报账，资金实行审计制度。所有项目的资金都要严格执行年度审计和竣工审计制

　　制度。项目建设单位要自觉接受各级计划、财政和审计部门对资金使用情况的检查审计，对审计中发现的问题要及时处理，限期纠正。坚决杜绝违规和违纪现象的发生。

　　4．按现代项目管理规范，严格项目管理

　　全面落实行政领导责任制、资金使用报账制、项目监理和工程质量终身责任制，通过制度强化管理。按管理权限，有关部门负责项目可行性研究报告及初步设计(或实施方案)的批复，下属部门负责督促落实工程及具体项目作业设计。项目单位要严格按批复的项目建设计划内容组织实施，未经原审批机关批准，不得擅自变更建设地点和建设内容。

　　5．加强领导，确保工程顺利实施

　　农业投资项目尤其是基础建设项目，也是一项长期的战略性工程。各项目的责任人要对本项目的工程进度、工程质量和资金管理负总责、负全责。各级计划部门要牵好头，组织协调农、林、水等有关部门，抓好工程项目的总体设计和检查，各业务部门要做好行业指导和工程质量管理工作。各级、各部门要密切配合，齐心协力，共同搞好本地的农业项目建设与管理。

农村投资项目管理对农村项目建设来说等于给项目插上了翅膀，给项目一个系统的工程，让项目在这个刻好的模子下顺利的成长，这样的体制能有效的提高管理的现实意义及思考对策。