问题背后的需求

　　 有调查表明，我国大约有70%与信息化有关的工程项目超出预定的开发周期，功能和性能达不到预期的效果，其中大型项目平均超出计划交付时间20%～50%，90%以上的软件项目开发费用超出预算，ERP的实施成功率不到10%，并且信息化项目越大，超出项目计划的程度越高。我国以往的信息化建设总是在投资高峰之后，旋即进入低谷，留给各个单位和企业的是大量瘫痪的系统，损失少的也有几十亿元。“80个亿，打水漂”的说法，就是所有与信息化有关的工程项目陷入“IT黑洞”的生动写照。
　　 造成许多信息系统工程项目失败的原因，主要是由于信息系统工程缺少监督监理机制。即便是一些搞得比较好的工程项目，也或多或少地存在一些问题，如项目可行性论证不充分；用户需求不全面、不准确；用户要求一变再变、工程进度一拖再拖；甲乙双方的合同书条文不规范，缺乏可执行性，或存在二义性等。
　　 目前国内信息系统工程的建设模式主要采取由系统集成商承包工程的方式来进行的，各类硬件设备、系统软件的采购也往往由系统集成商代为采购，即系统集成商兼有系统设计、软硬件采购、系统安装、应用软件开发、系统维护等多项职能。在信息系统工程的实施中，建设单位派出自己的人员负责对项目的管理，而象国外市场上常常聘用咨询公司做项目管理的做法并不多见。
　　 由于在项目实施中只有建设单位和系统集成商两方，而建设单位的技术水平和项目管理经验又不充分，所以信息系统工程实施中存在着很多问题:传统的管理体制导致了信息系统工程投资突破预算，工期超过预定时间，工程质量差，工程建设中各种事故较多，总体投资效益低;在准备不足的情况下上马，建设单位没有足够的技术力量和能力去判断系统集成单位的实施能力;系统集成单位之间通过不正当手段来降低成本，信息系统工程项目的质量无法保障；项目中必要的沟通机制没有建立起来，造成项目管理中大量的决策疏忽和延误，等等。
　　上述问题既有建设单位、承包单位各自的问题，也有双方协作的问题，如果仔细分析目前信息系统工程存在的这些问题，可以发现其根源是“资源不对称”和“地位不对称”问题。这里所谓“资源不对称”包括专业人才、信息、测试设备和技术手段等，主要是指建设单位对信息系统工程建设项目不在行，系统集成商在对信息技术的把握上明显优于建设单位的项目管理人员，系统集成商在提出的设计方案、实施手段、测试方案、项目内容变更时建设单位没有足够的能力去作出合理的决策。对工程项目建设如何入手、如何实施，用户了解得很少，一些承包单位正是利用这种资源不对称玩猫腻，在招标中拼命压低价格争标书，但在实际建设过程中却以各种借口搪塞用户或要用户加钱，使项目陷入进退两难的境地，最后使用户蒙受巨大的损失。
　　 为了避免上述情况的出现，实施信息系统工程监理制度就很有必要。

　　 建立新体制

　　 用户由于委托了专业监理公司对信息系统工程实施监理，无需再设立庞大的策划机构及花费大量的人力、物力和财力，就能够达到对工程放心的目的，包括设计意图易被了解，差错易被纠正，施工质量能得到保障，难题易得到解决，工程进度得到较好的控制。另一方面，实施信息系统工程专业监理制度也会得到工程承包单位的支持，因为开发过程中的问题易被发现和及时纠正，拖欠工程款的问题易得到解决。依靠一套科学的制衡制度，引入信息系统工程专业监理公司，对工程项目的整个过程进行科学的分析评估、技术咨询和全面的监督管理，并通过其独立法人地位来承担相应的经济和法律责任，分散项目实施的风险，才是真正保证建设单位的根本利益。
　　信息系统工程监理制作为一种新的管理体制，它是如何产生出来的呢？简要地说，是产生于对我国传统的信息系统工程建设管理体制弊端的改革，也是为了适应向市场经济体制过渡而采取的改革措施。中国从计划经济向市场经济体制过渡，要求信息系统工程建设管理体制必须做出相应的改变。几十年来，在计划经济体制下，信息系统工程与其他建设工程一样，工程管理从决策到方案设计、安装施工都是由政府统一集中管理，重进度而忽略经济效益，投资效果差。改革开放以来，对信息系统工程建设的管理体制已经做了许多改变，譬如，对信息系统工程实行招标投标制度，建立系统集成商资质审批制，信息系统工程承包合同制，信息系统工程质量监督、认证制，而信息系统工程监理制也将会是其中的重大改革之一。
　　一言以蔽之，在我国当前只有引入监理机制，建立和完善信息化工程监理和专业评测制度，才能更有效地保障信息化建设的效果，提高信息化系统实施的成功率。

　　 点评：特殊的监理

　　 信息系统工程项目运作与建设单位现代化管理水平的提高和改进紧密相关，边运作边改进，它是一个持续不断的跳跃式发展完善过程，没有结尾。正如有的企业管理人员把它形象地总结为：没完没了的信息化，不见不散的项目组。
　　 由于现代企业所处的竞争环境是不断变化的，这就要求企业有一种及时响应的能力，企业所有的管理理念、管理规则、经营方式都需要迅速地调整，从而导致信息化水平不断地升级，例如系统软、硬件的改进和升级换代；通讯线路带宽的加大加宽；控制系统电脑模块的设备更新、功能增加和性能提升，系统集成和智能化水平的提高等等。所以说持续不断的改进是成功的信息系统工程项目实施的关键，信息系统工程在使用中逐步完善改进，才具有生命力，它的效果也不断地体现出来。
　　 信息系统工程项目的运作实施过程与一般建设工程相比，有着鲜明的特点，主要表现在以下几个方面：系统运作的连续性和升级换代的阶段性、系统运作的整体性、不容易划分设计阶段和实施阶段、系统质量检测的方法和手段要求高等。另一方面，由于信息技术发展太快，目前国家颁布的有关信息系统工程的标准、规范较少，跟不上信息技术发展的步伐，在信息系统工程实施过程中可以参考的质量管理的标准和依据较少，凭经验进行项目管理的成分更多。而建筑工程的技术标准、管理规范已经相当完备，依据性文件较多。
　　 总结上述信息系统工程的特点，可以清晰地看出，信息系统工程与一般建设工程无论是从技术广度、深度、难度上讲，还是从项目实施方式上讲差别都非常大，这就决定了信息系统工程的监理工作与一般建设工程的监理工作有着本质的差别。
　　 信息系统工程监理需要全过程、全方位、多目标进行。即在信息系统工程项目的投资决策、设计、施工、验收、维修等整个过程中，对项目的投资、工期、质量等多目标，在事先、中期、事后进行严格控制。此外，还要把我国的信息系统工程管理体制尽快同国际惯例接轨，以提高我国的信息系统工程建设管理水平，积极与进入我国信息系统工程市场的国外企业进行竞争，努力开拓我国对外信息系统工程承包和软件出口，推进国内国际信息系统工程市场的一体化，以增强我国的国际竞争力，同时，健全信息系统工程监理的法规建设，壮大监理队伍，加强信息系统工程监理的理论政策研究，以及大力开展对信息系统工程监理的宣传报导等，均是当前十分重要的工作。
　　 当前以实现信息系统工程监理工作制度化、规范化、科学化为目标，并以大中型信息系统工程项目、ERP、电子商务、网络、智能建筑和智能化住宅小区建设监理为重点。抓住机遇，深化改革，全面推进信息系统工程监理事业的发展，优质、安全、高效地搞好信息系统工程项目建设。