积极推广运用PPP模式 努力创新公共服务供给

安徽省财政厅

(2015年6月8日)

　　2014年以来，在财政部的指导和帮助下，我省各级、各有关部门和单位大胆探索、勇于创新，积极稳妥推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，已取得了初步成效。根据会议安排，现将我省的主要做法汇报如下：

　　一、领导重视，组织到位

　　省委、省政府高度重视PPP模式推广运用工作，将其作为省委、省政府重点工作进行安排部署，要求各地要将PPP模式作为当前稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要举措，积极稳妥予以推进。为此我厅参照财政部成立了高规格PPP工作领导小组，厅主要负责人担任组长，相关业务处室共同参与，明确职责分工，细化工作任务，同时要求各市县财政部门成立相应机构加以推进。全省16个市财政部门积极响应，迅速明确了牵头负责部门，部分市还成立了跨部门领导小组，其中芜湖市财政局经市编办批复同意，成立了全国首家市级PPP中心，为推广运用PPP模式提供有力的组织保障。

　　二、开展调研，明确思路

　　结合我省实际，就PPP模式理论背景、模式比较、推广运用等内容开展专题研究，并形成专题报告，为推进我省PPP试点工作理清思路，明确方向。联合省住建厅，开展调研，摸清在推进基础设施市场化进程中政府、企业各自的关注点和障碍因素。对近年来全省县城以上城市各类基础设施投资现状进行统计分析，结合城镇化发展规划，对全省城市基础设施建设投资需求量进行预测，增强实施PPP模式的可持续性。同时，采取发放调查问卷、召开专题座谈会等形式，摸清城市供水、污水和垃圾处理等行业税负、财政补贴、平均收益率等现状，为合理确定公共产品和公共服务的市场定价、补贴机制和制定相关优惠政策等提供依据。

　　三、注重培训，提高能力

　　将PPP作为全省市县政府领导干部财政改革与政府债务管理专题培训班的重要培训内容，邀请财政部PPP专家，对全省50个市县政府分管负责人进行专题培训。举办全省政府和社会资本合作(PPP)专题业务培训班，对中央在皖及省属金融机构负责人，省市部分平台公司负责人，各市财政局负责同志及业务经办人员进行专题授课，宣传PPP模式的理念和方法，分析相关案例。省发改委、省住建厅、部分市也分别举办了不同层次、不同方式的PPP培训会。通过全方位、多层次的培训，各级政府及部门干部的PPP理论水平和实践能力得到有效提高。

　　四、完善制度，规范操作

　　印发《安徽省政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》，要求通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，吸引社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。印发《安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》，从坚持稳步推进、科学选择项目、加强项目实施管理、建立保障机制等四个方面推进PPP模式。会同省发改委制定《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》，在环境公用设施和企业污染治理等领域重点推广第三方治理，广泛吸引社会资本参与环境公用设施建设和运营。会同省住建厅、省交通厅拟定《推进政府和社会资本合作深化城市基础设施建设管理体制改革的实施意见》、《关于推行政府与社会资本合作模式建设普通国省干线公路工作实施方案》，对城市基础设施领域和国省道干线推广PPP模式，提出了明确要求，目前两个文件已报省政府审定。

　　五、推进试点，典型引路

　　坚持统筹谋划，因地制宜，分类指导，试点先行，稳步推进。一是精心谋划项目。结合我省经济社会发展特点和新型城镇化建设任务要求，在全省范围内筛选轨道交通、污水处理等18个项目申报全国首批示范项目，最终获批4个项目，总投资达239.33亿元，项目个数和投资金额均位居全国第二。公开向社会发布我省第一批城市基础设施领域PPP项目73项，总投资850亿元，涉及供水、污水、垃圾处理、城市交通、生态环境等五个领域。二是积极推进项目落地。截至目前，全国示范项目进展顺利，已有两项目顺利签约，其中池州市主城区污水处理及市政排水设施PPP项目,已于2014年12月29日正式签约，成为全国30个示范项目中第一个签约项目。该项目将污水处理厂和管网建设、维护进行整合招标，采取以市带县，整体打捆，被称为“厂网打包”PPP项目的“池州模式”，得到了财政部、住建部领导的高度肯定，并被多家中央、省级媒体进行宣传报道。我省公开向社会发布的项目中已有11个项目顺利签约。安庆北外环路PPP项目于5月6日顺利签约，成为国内运用PPP模式建设纯公益性项目的“破题之作”，为全省乃至全国纯公益性项目采用PPP模式提供了成功的经验。

　　六、财政引导，加大扶持

　　省财政积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对PPP重点示范项目给予支持引导。2014年，省财政统筹安排8610万元，采取“以奖代补”方式对已经确定实施的PPP项目给予补助。支持PPP项目公司利用国际金融组织和外国政府贷款，其中支持合肥市生活垃圾焚烧发电PPP项目利用德国政府贷款3000万欧元，开启了国内利用外国政府贷款支持PPP项目的先河，在引进了德国优惠资金的同时，还引进了德国在生活垃圾焚烧领域的先进技术和管理理念，提高了项目实施质量。同时我们还鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务，鼓励地方融资性担保机构为PPP项目提供担保增信支持。

　　七、加强宣传，形成共识

　　充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传PPP理念、政策，介绍我省PPP工作开展情况、示范项目成功经验，营造良好的舆论氛围，增强社会和公众对PPP的理解和共识。会同住建等部门，先后召开了城市基础设施建设PPP试点工作推进会、市政公用领域投融资改革座谈会等一系列会议，解疑释惑，引导各地进一步解放思想，转变观念，明确目标，形成齐抓共管、推进基础设施建设的良好氛围。

　　虽然我省PPP工作起步早、行动快，各有关部门工作积极性高，但在推进过程中仍存在着一些困难与问题。下一步，我们将以本次会议为契机，学习借鉴兄弟省市经验，认真贯彻部领导讲话精神，抓好国办发42号文件贯彻落实，确保PPP模式在我省生根、开花、结果。