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西安军工企业军民一体化--加强军工企业人才培养的重要性 [发表于 2009/6/22]

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随着市场竞争环境的不断加剧，必须综合运用各种新技术，才能求得生存和发展。但是长期以来，军工企业在市场环境发生变化时，并没有及时对企业的核心能力、企业文化以及经营者的行为特征做出适当的战略调整，明显地表现出路径依赖的特征。要超越路径依赖，使企业成长与发展摆脱过去的阴影，迅速对环境的变化做出及时调整，必须分析企业的内部优势和发展机会，组织企业的知识创新，发展企业的核心能力。国家一五和二五时期，前苏联援建的156个项目中陕西占24个，国家还安排50项大中型项目与这24个项目配套，使陕西基本形成以军工、机械、纺织、煤炭为中心，门类齐全、轻重工业协调的工业体系框架。在大小“三线”建设中，以国防科技工业为主的重加工组装工业成为拉动陕西省经济成长的主导产业，陕西省60%以上的军工生产能力和86.2%的科研院所都集中在西安。但目前原有的军工厂基本衰落，如号称“亚洲最大”的西安仪表厂和西安西郊、东郊的军品制造基地，不复昔日的辉煌。西安军工企业应该选择什么样的战略才能发展，实现军事经济与地方经济共同繁荣，是迫切需要解决的问题。西安军工企业军转民发展战略形式分析（一）内部优势及劣势分析内部优势包括：技术基础雄厚。西安的众多军工企业起步较早，一五时期，国家的重点建设项目中军工项目共有46项，而在西安就安排了11项，占总数的23.9%；二五时期，国家又在西安安排了14项军工项目，从而使西安工业从一开始就具有明显的军工特征。军工资源丰富。西安有军工企业25家，军工研究所21家，军事院校8所，军队研究所3家，核工业地质队3家。军工系统已派生出90多家生产民品的企业，其中“航天动力”已成为上市公司，这为西安军工企业实现军民融合发展奠定了良好的基础。研发力量较强。十五时期末，西安拥有各类专业技术人才38.2万人，专利授权5531件。2005年组织实施科技计划项目370项，其中列入国家科技部和陕西省各类科技计划129项，获资金支持8412万元。2006年8月，在西安市举办浙江民营企业与西安863成果对接会中，仅西安十五期间“军转民”的863成果就有30项。内部劣势分析如下：人才流失严重。目前，军工企业的人才大量流失，陕西省平均每年流出科技人员4000多人。1997年到2000年，陕西军工系统高级人才的流出与流入比在12∶1以上，中级人才的流出与流入比为8∶1。民品生产未引起充分重视。“9910”工程之后，各军工企业军品生产和科研任务繁重，军品作为国家指令性计划，要求保质、保量、按期完成，这些企业的军品任务目前均能保证员工的收入。虽然民品市场的竞争更为激烈，而民品的研发和生产并未引起足够的重视。计划经济体制惯性的影响严重。西安地处内陆地区，改革的节奏比沿海城市慢，而且军工企业多年来按计划经济体制运行，在观念、人事、资产管理等诸多的问题上，受体制惯性的影响。在人事安排上，不少军工企业的董事长和总经理仍由集团任命产生；在生产经营上，军品项目的生产仍以指令性计划为主，“等、靠、要”的思想观念没有彻底根除，阻碍了军工企业成为自负盈亏的法人实体；在产权制度上，军工企业的国有资本占主导地位，且不可转让，使得军工企业的产权流动性较差，无法实现投资主体的多元化。军工企业经济基础较差。2002年西安军工股份制企业资产负债率为67.7%，国有企业高达80.9%，少数企业超过100%。历史上长期形成的无效资产和不良资产以及呆坏账，致使企业债台高筑，不仅成为制约军工企业进入市场的严重障碍，也是影响国有资产流动和重组的主要因素。（二）外部机会与威胁分析外部机会包括：军民融合顺应国际发展趋势，符合国家发展战略要求。随着民用高科技的发展，军事技术与民用技术之间的界线正变得越来越模糊。通过发展军民两用高技术来推动军事装备和国民经济的发展，已经成为世界各国的共识。近年来，随着以信息技术为核心的高科技的发展，一些从事高技术开发的民用部门的技术水平已领先于传统的国防科研部门。因此，利用民用技术、产品和标准为军品生产服务就成了最佳选择，既能减少投资规模，又能迅速取得实效。西部大开发提供了发展的机遇。西部大开发于2000年开始启动，2000年至2005年期间，西部地区投资和经济增长加快，国内生产总值年均超过8.5%。我国在西部新开工重点工程60项，中央财政性建设资金累计投入4600亿元，中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。国家投入带动了社会投入，西部地区全社会固定资产投资年均增长20％左右，西部地区经济社会发展加快。政策的倾斜和民间资本的流向将使西部三强（重庆、成都、西安）晋升为一个稳固的区域“金三角”，在大量资本的作用下形成一个前所未有的经济聚集带。2002年12月，《西安——咸阳经济一体化》协议签字，西北地区的第一个大都市辐射圈正式形成。西安市已经将西郊确定为工业发展的轴线，西安与咸阳的大“都市圈”行动将为西安军工企业的发展带来新的生机。外部威胁分析如下：政府组织管理工作不到位。我国的政治体制和国防体制有其特殊性，国务院、中央军委平行，国防科技工业形成了一个独特的投资体制。对军工企业的管理涉及到军工科研生产单位、军方和政府主管部门，职能定位上的交叉给军工企业的管理带来很多问题：军工民品发展与地方科技发展不结合；地方科技计划与驻地军工资源不结合；地方信息资源网络与国防系统公开开放的信息资源网络不结合。西安至今尚未成立专门负责与国防科工委和市内军工企业相连通的桥梁或管理部门，形成了工作需要时联系、工作结束后不联系的局面，因而军工企业对西安市的规划了解不够，无法与地方经济的发展相融合。军工经济与地方经济的兼容问题努力发挥军工优势，进一步加强与地方经济的结合，是发展市场经济的需要，也是军工企业走出困境、实现良性发展的需要。在发展的过程中，要解决好军民结合、平战结合、寓军于民、平战转换等一系列问题，将军民兼容经济推向产业化轨道。这需要有相关的研究作为指导，探索有中国特色的军民融合创新体系。我国上世纪80年代的军转民并无一个详尽的规划，然而又想在短期内完成转型。西安军工企业在缺乏指导的情况下，在“军转民”的道路上摸索，从自主研发、自己生产，发展到盲目引进彩电、冰箱、洗衣机生产线的仿制阶段，又走到今天的组装阶段，一步一步，优势逐渐丧失。这说明军工企业的“军转民”发展因缺乏指导及战略规划，失去了可持续发展的动力。竞争将更加激烈。国防科技工业基础比较雄厚的除了陕西，还有东北、重庆、四川等。2003年中央为振兴东北老工业基地，在东北投放了100个项目，共计610亿元，此外，给其高新产业项目投了80亿；重庆成为直辖市后，也加快了发展速度；绵阳作为全国军转民科技兴市试点城市，有长虹、九洲、双马、华晨、华润等大中型骨干企业50家，实力逐步增强。除了军工实力较强的城市，一些城市尽管科技实力不强，但市场经济较发达，也是西安军工企业发展的劲敌。在市场经济主导企业发展的今天，军工单位的许多科研成果都因资金等方面的原因而未能落根西安。最终，企业的竞争还是人才的竞争，由此可以看出，培养优秀的军工企业人才是多么重要，培养优秀的管理人才更是具有长远的战略意义。
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